聚焦美国南部各州 - 重划选区地图及有色人种社区

少数族裔媒体服务中心 (Ethnic Media Services) 于 12 月 3 日主办记者会, 议题关注 ”聚焦美国南部各州 - 重新划分选区地图及有色人种社区”,  参与的讨论者如下: 

Michael Li，Brennan 布瑞南中心民主项目高级顾问; 

Jennifer Farmer, 作家暨 Spotlight PR 创办人;

Evan Milligan，Alabama Forward 执行主任;

Kyle Brazile ,  NC Counts Coalition 公民参与总监;

Iliana Santillán,  El Pueblo 执行董事

人口普查数据在正常时期, 通常在2月份出炉, 但今年等到8月才公布, 在候选人为2022年的初选做准备的同时, 维权人士能对新选区地图提起诉讼的时间就更少。布瑞南中心（Brennan Center）民主计画资深律师李之朴（Michael Li）在由少数族裔媒体服务中心（Ethnic Media Services）主办, Spotlight PR 创办人法默（Jennifer Farmer）主持的记者会上说, “ 这次选区重画的工作周期, 是有史以来最复杂的一次, 部分原因是人口普查数据比预期晚出炉, 而且我们是在疫情还未结束的情况下进行, 因此公众参与的机会较少。诉讼可能让初选产生变化。” 他强调绘制选区地图, 仍是透过立法机构完成的政治过程, 州长通常有否决权。

人口普查数据显示，美国人口成长最大的是少数族裔社区（包括非裔、西语裔和亚裔), 事实上过去十年中, 新增选民中十个有八个是少数族裔，而白人人口则首次下降。这正是为何在德州和乔治亚州, 这些人口多元化的州中, 少数族裔社区在选区重画过程中会被针对的理由。同时两项重要的法案，《民享法案》（For the People Act，S1）和《约翰路易斯投票权促进法案》（John L. Lewis Voting Rights Advancement Act）是否能在国会通过, 仍不得而知。

李之朴表示, 和南部各州一样由一党控制全局的州, 无论是民主党还是共和党, 就会出现滥权, 画出种族和政治歧视的地图。路易斯安那州和维吉尼亚州, 是两个例外，因为路易斯安那州州长是民主党人, 立法会是共和党多数, 而维吉尼亚州的选区重画委员会是两党组成。

李之朴解释，在达拉斯福和市（Dallas-Fort Worth）地区，亚裔和西语裔选民分别从国会第四和第六选区被重画到较乡村的县, 不但造成社区的分裂, 也为共和党人带来政治优势。他说, “ 重画选区是一种更为有效的选民压制形式, 即便你有权投票，你的一票也不具任何意义, 因为结果早已预定。受到这些选区地图的影响, 少数族裔民众未来数十年将无法获得权力。”

北卡统计联盟( NC Counts Coalition) 公民参与总监巴西（Kyle Brazile）表示，地方政府只有三个工作天的时间可以准备选区重画公听会, 而公听会又被安排在中午时段, 只有少数人有时间出席。他说, “ 在这个周期中, 我们只能举行13场公听会，而十年前我们在整个北卡州举行了超过60场公听会。”  在杜伦（Durham）举行的最大一场公听会中, 地方组织必须提供个人防护用品和翻译服务。尽管公听会时间不长, 但有约200人登记、150人到场, 参与这些地图的培训课程。州议会成立的公众意见网站也收到近4000条公众意见。

巴西说, “ 我们对这些地图不感兴趣, 在这个无党籍、民主党和共和党三分天下的州里，明显存在着政治『杰利蝾螈』（gerrymandering，美国政治术语，指以不公平的选区画分方法操纵选举），14个选区中有11个倾向支持共和党。”

在阿拉巴马州，一个由28个公民参与团体组成的联盟，在人口普查数据出炉前数个月就开始开会，以便参与阿拉巴马州自2013年萧比县（Shelby County）判决以来的第一轮选区重画工作。这项判决撤销了《投票权法》（Voting Rights Act）的V条款，赋予美国司法部权力，审查有歧视少数族裔历史的州的任何法律变更提案。阿拉巴马前进（Alabama Forward）执行主任密里根（Evan Milligan）说, “ 我们希望生活在这个州的少数族裔民众有权参与公听会, 我们努力确保能提供所有关于选区重画和选民登记的讯息给民众, 这不仅关乎公民社会机制, 也关乎我们的价值观和民主传统的存续。”

而新人口普查数据, 让北卡州在国会中新增了一个席次, 代表拥有了更多的选举人票。过去十年来, 北卡州的西语裔人口增长了约40%, 现在占北卡州总人口的10.7%，以麦克兰柏格县（Mecklenburg）、维克县（Wake）、佛西斯县（Forsyth）和吉尔福德县（Guilford）增加得最多。

北卡州「El Pueblo」执行董事桑提燕（Iliana Santillán）表示，西裔居民是最不了解选区重画过程的人口, 他们不清楚公听会在哪里举行, 公听会也没有为他们准备翻译服务。因此，「El Pueblo」成立了一个西班牙语网站提供说明资料, 帮助西语裔选民了解选区重画。桑提燕说, “ 西语裔的民意代表, 在北卡州议会僅有一位胡塔多（Ricky Hurtado）议员, 另外有两位市议员和两位学区委员。我们并没有足够的政治代表性，而且根据选区地图绘制的方式，我们不可能拥有政治代表性。我们需要选出更多能代表我们的官员。”

美国有20州已完成国会选区重画，22州已完成地方立法会选区重画。但南部各州选区重画地图, 剥夺了少数族裔社区权力。尽管有关人士大力倡导, 国会和立法会选区重画, 仍无视少数族裔的政治代表权, 预计会有诉讼在 2022 年初选前提出。维权人士强调，只有提供民众参与这个过程的管道和教育机会, 才可能产生以种族平等为重的公平选区地图。

Michael Li, Senior Counsel, Brennan Center’s Democracy Program

From left to right: Evan Milligan, Executive Director, Alabama Forward; Kyle Hamilton Brazile, Director of Civic Engagement, NC Counts Coalition; Iliana Santillán, Executive Director, El Pueblo