北卡罗来纳州多元化社区 - 争取公平重划选区

少数族裔媒体服务中心（Ethnic Media Services）举办新闻发布会,  9月 9 日聚焦北卡罗来纳州的公平重划选区议题, 会议参与的嘉宾有: 北卡人口统计联盟（NC Counts Coalition）公民参与主任巴西 （Kyle Hamilton Brazile）;  卡罗莱纳人口统计中心 （Carolina Demography）提皮特博士（Rebecca Tippett）;  夏绿 (Charlotte）社区组织者和「北卡行动」（Action NC）政治主任道金斯（Robert Dawkins）; 「杜兰快速反应」（Rapid Response in Durham）创办人艾尔蒙特（Ivan Almonte）;  北卡亚裔团结会（North Carolina Asian Americans Together，简称 NCAAT）行政总监寇内鲁 （Chavi Khanna Koneru）;  全国有色人种协进会（NAACP）代表杜比（Keisha Dobie）。

根据人口普查数据, 与美国大部分地区的情况一样，北卡罗来纳州过去 10 年的人口增长都是有色人种，但北卡罗来纳州仍然是一个以白人为主的州，占 60.46%，低于 10 年前的 65.27 ％。这种下降主要集中在农村地区。非裔美国人是该州最大的少数群体，占 20.19%，低于 2010 年的 21.18%。农村地区人口减少，中心城市化地区增加。西班牙语裔人口从 2010 年的 8.39% 增长到去年的 10.72%，跃升了 39.8%，亚裔美国人的人口从占该州总人口的 2.17% 跃升至 3.26%。北卡罗来纳州拥有全美第六大美洲印第安人口，目前占该州的 1.6%。

在少数族裔社区不断发展的推动下，北卡罗莱纳州人口自2010年开始激增 ，也让北卡罗莱纳州在国会中多争取到一个席次，使该州国会席次增加为14席。卡罗莱纳人口统计中心 （Carolina Demography）提皮特博士（Rebecca Tippett）指出，所有选区都得重画，以符合联邦法律要求区必须依人口比例画分的规定。

选区的形状和应该包含哪些社区，必须由州立法会决定。鉴于共和党主导的立法会过去重画选区所采取的作法， 北卡州少数族裔联盟对从教育、住房到医疗服务、交通的每一项民生所需项目可能出现的结果感到忧心。

北卡人口统计联盟（NC Counts Coalition）公民参与主任巴西说, “ 北卡罗莱纳州没有拥有权力的独立委员会。根据法律，无论州长隶属于哪个政党，对立法会的决定都没有否决权。要强迫立法会重新考虑选区该如何画分，通常需要法院对他们非法 以种族考量进行选区重画的作法提出挑战。”

他说, “ 过去十年立法会画分的选区造成太多的问题。法院曾裁定州画出来的选区地图涉及种族歧视，从梅克伦堡县（Mecklenburg County）一直延伸到杜兰 （Durham）  的第12选区，64%的人口为非裔，这个选区有些地方非常狭窄，宽度比高速公路的一条车道还窄。”  种族歧视的选区重画为何被视为非法？因为它伤害选民、居民和州政府机构。

「杰利蝾螈」（Gerrymandering）是指藉由扭曲选区的形状来限制政敌民意基础  权的操纵行为。这个术语源自1812年麻州州长杰利（Elbridge Thomas Gerry）将   区画分成像蝾螈的形状，北卡州正是现代版的麻州。

尽管北卡州一直利用选区重画来限制非裔的投票权，但 2020 年人口普查数据显示  其他族裔人口的增长,  正在让北卡州发生变化。以北卡州目前超过 1040 万的人口来计算，14个选区每个选区平均应该有 74567 名居民。提皮特博士说, “ 但我们不知道第14选区会出现在哪里，也不知道需要进行重画界线在哪里。”

在北卡州，选区重新划分不是十年一次的事情, 这是一场永无休止的战斗。自1992年以来，它使用了 8 张不同的国会地图，包括过去十多年的 4 张,  所有这些都是因为法院以种族和党派性杰利蝾螈为由推翻了地图。现在该州即将赢得第 14 个选区，这将加大党派提起诉讼的风险。

和 2011 年一样，共和党人拥有绘制新地图的独家权力，因为根据该州法律的一个奇怪规定，州长（一位民主党人）对选区重新划分没有否决权。这意味着民主党唯一的办法就是到对他们更为友好的州法院起诉。十年前北卡罗莱纳州曾经是民主党人认为最严重的选区重划不公平发生的地方。

夏绿蒂社区组织者和北卡行动政治主任道金斯（Robert Dawkins）表示，北卡州立法会的意图是压制和镇压。对立法会以优先权（preemption）阻碍县市为选民进行改革，道金斯感到愤怒。他说, “ 优先权在这里的意思是，如果你的县或城市宪章中没有赋予你权力, 你就得先获得立法会的允许才能进行改革，立法会也可直接拒绝赋予你权力。”

杜兰快速反应创办人艾尔蒙特（Ivan Almonte）提到他们如何努力在财务上协助有无证移民家人被拘留的家庭 ，例如筹措金钱支付保释金或提供生活补助，这些家庭因为家中的经济支柱遭遣返顿失收入，新冠疫情造成的裁员，也让原本收入就拮据的家庭面临被房东逼迁的命运。他还说，北卡州立法会对西语裔社区怀有敌意，他们故意把公听会安排在不方便参与的时间，或选择在公共交通系统无法到达的地方举行。 此外参与选区重画论坛的另一项障碍是语言服务不足，特别是对增长最快速的亚裔居民而言。北卡人口统计联盟主任巴西还補充说, “ 根据目前的计画，有100个县的北卡州将只会举办 13 场选区重画公听会, 相比之下, 北卡州 2011年在全州有 63 个地点举办了公听会。”

位于罗利（Raleigh）的北卡亚裔团结会（North Carolina Asian Americans Together，简称NCAAT）是一个泛亚裔社会公义组织，行政总监寇内鲁 （Chavi Khanna Koneru）说, “ 缺乏语言服务不仅是北卡州投票方面的问题，在其他资源服务方面也都是问题。亚裔某些群体受新冠疫情打击的程度比其他群体严重。东亚社群受与疫情有关的仇恨和歧视犯罪影响最大。”

寇内鲁强调，负责重画选区的立法者必须倾听了解北卡州所有背景和社经地位居民的需求，这也是全国有色人种协进会（NAACP）代表杜比（Keisha Dobie）的想法。杜比提到，北卡州东北部靠近维吉尼亚州, 有一个以非裔为主的社区，被称为黑带（Black Belt），人口减少和老龄化已成为这个社区的常态。他说, “ 我们真的很担心下次的选区重画，因为我们不确定我们这个东北部社区是否能被反映出来，还在这里的居民是否能获得他们需要的资源。” 这个联盟的目标是推动公平分配的选区重画。

从历史上看，在北卡罗来纳州代表人数不足的人口, 以及该州新定居的移民群体, 在十年一次的划分选区过程中, 努力争取公平发言权以及公平政治代表, 北卡州多元化社区争取公平重划选区, 仍刻不容缓的进行中。

卡罗莱纳人口统计中心 （Carolina Demography）提皮特博士（Rebecca Tippett）