在分裂的参议院中 - 法案 HR6 和 HR1603 的移民改革会通过吗？

由少数族裔媒体服务中心主持的媒体会,  4月9日探讨 ”两项具有里程碑意义的法案  HR6 和 HR1603 可能导致美国数百万移民合法化。 在分裂的参议院中，这样的改革会通过吗？” ,  参与的嘉宾有:  两党政策中心移民与跨境政策董事总经理 特蕾莎·布朗（Theresa Cardinal Brown）； 移民人权联盟政策和宣传总监 约瑟夫·维拉（Joseph Villela）；United We Dream 传播经理 何塞·穆诺兹 (José Munoz) ； UFW基金会公关经理 莱迪·兰格尔（Leydy Rangel）； 移民律师 布伦特·雷尼森（Brent Renison）； UndocuBlack Network 联合总监 帕特里斯·劳伦斯（Patrice Lawrence）。

HR6 (美国承诺及梦想法案) 和 HR1603 (农场劳动力现代化法案)，都是針对移民政策的改革法案。 HR6主要面对的是 ”童年抵美暂缓遣返 - 是所谓的梦想生”, 即 Deferred Action for Childhood Arrivals 简称 DACA，和”临时保护身分”  Temporary Protected Status，简称 TPS 等。而 HR1603 则是面对 “农业类型工作者” 的移民改革。

3月18日在众议院通过法案 HR6。该法案以 228票对197票，9名共和党人赞成。提供不被驱逐的措施, 以保护童年随父母非法入境居留的孩童, 和受暂时保护令在美的人群, 以及随高级技术合法在美工作外籍人士的18岁以上的孩子，因年满18而失去随从家属的身分。包括 DACA 的受益人，TPS（临时保护身份）和 DED（延后的强制离境）的持有人。还有对于持工作签证来到该国的工人，一旦他们获得永久居留权，他们就可以使他们的子女合法化（DALCA）。

两党政策中心移民与跨境政策执行董事布朗（Theresa Cardinal Brown）说 “ HR6将为18岁以下的人, 首次进入美国并自2021年1月1日起一直在美国居住的人, 授予有条件的10年永久居民身份。他们必须通过背景调查，并完成其教育课程, 或服兵役, 或被雇用。”  她补充说：“ 那些根据 TPS 或 DED 身份取消遣返的人, 有资格在法律颁布之日起三年内, 获得永久居留权。”  据移民政策研究所（Migration Policy Institute）的估计，有多达300万人符合资格。

移民人权联盟政策和宣传总监维拉（Joseph Villela）认为，“如果共和党想改变其在特朗普统治下的不良影响，这将是他们为移民提供救济的机会，并摆脱成为迎合白人民族主义和种族主义组织的政党的烙印，” 他还呼吁说  “我们敦促民主党多数派，将移民救济附加到基础设施法案上，并改革弱势群体。他们应该考虑进行真正的和解。”

United We Dream 传播经理穆诺兹 (José Munoz) 是才几个月大就来到了美国，他一直生活在30年未获证件的不确定性中。 2013年，他获得了DACA，并获得了工作许可证，驾驶执照并完成了大学学业。尽管这减轻了他对可能被拘留和驱逐出境的恐惧，但在过去的四年中，他说, “仍然感到自己生活在各个法庭之间，即使在最高法院已经阻挠了特朗普政府原订于6月即将结束DACA计划之后。”

UndocuBlack Network 联合总监劳伦斯（Patrice Lawrence）说，TPS 和 DED 救济措施涵盖了13个国家的国民，其中9个是黑人多数的国家。也提到了 HR6 对临时受保护身份持有人的影响。

UFW基金会 (United Farm Workers Foundation) 公关经理兰格尔（Leydy Rangel）说, “农民他们需要稳定的劳动力，无证件的农民工需要合法身份。这就是为什么2019年，经过双方立法者，UFW基金会，联合农场工人联合会, 和全国大多数种植者协会之间的漫长而周到的谈判之后，《农场劳动力现代化法案》得以制定。”  

兰格尔的家人世世代代在加利福尼亚州工作, 她的父母，兄弟，叔叔和堂兄弟数十年来做了艰苦而又熟练的农场工作。从13岁起，她就一直在采摘洋葱和草莓，以完成大学学业。自从她8岁到达美国以来，这是她迄今为止第一次希望获得众议院批准的一项改革能够借此改变其无证件身份, 并认识到其农场劳动力对社会的重要性。

众议院在3月18日以 247 票对 174 票通过了HR1603，有30名共和党人支持该法案。它寻求为据估计在该领域内没有证件的近110万工人, 提供合法居留和公民身份的途径。这将使那些在2021年3月8日之前的过去两年中, 证明从事180天农业工作, 并通过犯罪背景检查的人受益。该身份有效期为五年半，可以延长。在COVID大流行期间，农场工人比以往任何时候都更加脆弱，由于交通，拥挤的住房,  以及拼车前往工作地点的现实，他们更容易患上COVID。

根据美国海关与边境保护局（CBP）的数据，3月南部边境的移民猛增至172,000人。HR1603 和 HR6 都将使美国境内的移民受益，但不适用于这些通过南部边境到达的移民。

然而要真正通过 HR6 和 HR1603 法案的斗争是在参议院。但是在参议院的讨论中，法案优先次序可能有所不同。律师雷尼森（Renison）表示，“ 除非对改革者进行改革，否则很难依靠共和党人。”  目前它仍需要60名参议院成员完成对大多数问题的辩论，然后才能再进行投票。为了克服参议院以50/50比例分裂的局限性，民主党需要争取至少10名共和党人的选票，或者，如果该法案被认为是根据一项名为“和解”的特殊预算策略审议的，则可使用副总统卡玛拉·哈里斯的选票来打破平局。移民的命运, 在参议院手中。民意对于参议员的立场选择, 也起着决定性作用。