EB6-国外创业者5年居美福利 其实很骨感 汤学武律师详解国际企业家居留许可新策

           美国投资移民简讯 (EB-5 Newsletter)

2016-09-01

(总第33期）

目录

移民局发布新的“国际企业家居留许可”

美国证监会处罚三名非法收取投资移民项目佣金的律师

签证公告牌、移民进度追踪和常见问题解答

Copyrights©, Distribution Are Welcomed!

美國紐約湯學武律師事務所版權所有©, 歡迎傳播!

本月的重大新闻就是移民局发布了新的“国际企业家居留许可”。众多媒体已经迫不及待的将之称为“EB-6"。但若仔细看过移民局的这些文件，就会发现，这远不是大家想象中的”EB-6"。具体情况我们在本期简讯中有详细阐述。

美国证监会也在本月发布了三起针对非法收受项目方佣金的移民律师的行政处罚决定。投资移民相关的移民律师或许都应当审视一下自己的行为是否合法合规，以避免任何被起诉、处罚的可能。

8月26日，美国移民局发布了新的“国际企业家居留许可”。该规定将允许符合规定的国外创业者临时进入美国经营其公司、开展业务等。移民局已经将此项新规定发布在了联邦条款注册网站，这之后会有45天的时间收取公众意见，在这之后移民局会根据收到的意见发布最终的签证细则。

移民局负责人Leon Rodriguez在此次发布的信息中称，从华尔街到硅谷，美国经济长久以来受益于移民的创业者、企业家的贡献。此次计划施行的新规则将会使符合规定的国际企业家更为便利的来到美国创造就业，吸引投资，并创造更多的税收。

该项新规定是为了更好地吸引国外企业家来美设立新的公司，发展业务，创造就业，此举是基于美国国土安全部的自由裁量权中允许外国公民来美暂居的权利。在此项新规定下，国土安全部会在具体个案分析的情况下，允许符合以下规定的国外企业家来美暂居，开展业务：

·         在美新设立的公司中占据重要职务，并拥有至少15%的股权；

·         在美新设立的公司须设立不满三年；

·         在美新设立的公司需要有很大的发展潜力，并能够创造很多就业，这主要可以通过以下证据证明：

o      收到符合规定的美国投资人至少345，000美金的资本投资（capital investment），美国投资人必须有着良好的商业记录和成功的投资案例；

o      接收到来自联邦政府、州政府或当地政府的奖励，至少100，000美金；

o      部分满足以上两点要求中的任意一点，并有其他有力证据证明该新设立公司有着很好的发展前景和就业创造前景。

此次发布的“国际企业家居留证”首次可以给符合条件的企业家最多两年的居留权来发展自己的公司。两年期满后，如果企业家和该企业可以证明其会持续为美国公众带来福利，并证明公司业务有着显著的增长（如税收、公司资本、就业创造等），则可以再获得最多三年的居留权。

该消息一出，众多媒体都认为这就是“EB-6”签证。但就此次移民局发布的公告及具体的细则来看，该居留证最多五年，并且不是由国会通过新的法案来创立的一个新的移民签证类型，只是由国土安全部依自己的行政职权设置的暂时居留权限。文件中也未提及到五年后该如何申请绿卡等问题。或许之后移民局会制定更多的细则，希望也最后能通过国会真正的EB-6移民签证。

8月24日，美国证监会在其网站上发布了其最新针对三名移民律师的行政决定，其中两名律师是在全美非常知名的移民律师。在此我们节选并翻译Douglas Hauer和Peter M Saparoff两名律师关于该行政决定写的深度分析文章。

证监会透露，其中一名律师被指控仅从一名投资移民项目方就收取了高达45万美金的佣金。此次的三个决定其实并不以让人惊讶，决定也是似曾相识：违反了证券管理条例的15（a）（1）。今后恐怕会有更多类似的情况发生。那么为什么证监会要如此的针对移民律师呢？

首先，移民律师是投资移民的看门人。什么是看门人？在证券法上，看门人是保护证券市场正常秩序的专业人员。会计师、律师和审计员是典型的证券市场看门人。

证监会的职责之一就是保障看门人的可信任度。证监会希望在证券市场出现任何问题的时候，看门人能够及时的注意到这些问题。这样既可以保证市场的可信度，又可以保护投资人。看门人是站在市场最前线的专业人员。移民律师在投资移民行业中正是看门人的角色。他们能够在最早的时候就发现行业的违规问题，而且他们也多会帮助投资移民项目方准备法律文件。

证监会乐于将违法证券法的移民律师作为违法违规的样板。证监会的这些行为应当引起参与到市场、为项目方招募投资人的移民律师的注意。从项目方收取佣金的行为，哪怕只有一次，也应当引起移民律师足够的注意。此次被处罚的律师之一，仅从项目方收取了37，500美金。

其次，证监会很容易追查到基于交易的回报。此次三起处罚的方式不尽相同，均为证监会发现了律师在把自己的客户放在某个项目后收取了佣金。三起处罚中，证监会均要求律师交出非法收受的佣金并加上利息。其中一名律师在境外设立了账户用来接收佣金。另一名律师与项目方签订了“介绍投资人协议”，协议中列举了如何付给他佣金等条款。

证监会现在仍在认真审查帮助投资移民区域中心募集投资人的移民律师。此次案件的共同点就是律师都想投资人推荐了某个特定的项目，促成投资人注资，然后从项目方收取佣金。这些行为实际上须由注册券商来完成。倘若这些律师没有收受佣金，证监会也不会这么容易的追查到他们。

第三，项目方在给非注册券商佣金时也面临着很大的风险。在某些情况下，投资人可以针对项目方的这种行为提起撤销投资的诉讼。一旦发生这种诉讼，项目方将面临证券欺诈的指控。这种行为对项目的信誉也会有致命的打击。资深、信誉好的银行也不会贷款给这些项目，未来的融资也会变得非常困难。

最后，违反证券法会影响投资移民项目的威信。这种违法行为会让投资人失去对投资移民项目的信心。移民律师作为专业人员，作为看门人，不应当成为项目的推销员、中介。

证监会对违法违规的移民律师监管力度不断加大，同时我们也认识到投资移民项目如其他项目一样，无法真正实现自身监管。

    根据2016年8月31日美国国家签证中心网站的数据，2016年9月份的EB-5类别签证排期为2014年2月15日。根据移民局官网本月规定，本月表B 可以提交绿卡申请表日期表格仍然不可用。以下是官网截图及译文：

    表A绿卡申请裁定日表格

表B 可以提交绿卡申请日期表格（本月不可用）

   根据2016年3月31日美国移民局网站的数据显示，截至到2016年6月30日，美国移民局处理I-526临时绿卡的时间是16.7个月，处理I-829正式绿卡的时间是21.3个月(延长了4个月），处理I-924区域中心申请的时间在10.2个月。详见官网截图：

FAQs  / 常见问题问与答

1. 移民局公布的“国际企业家”是EB-6吗？

答：该新规定还未开始实行，具体要等到真正实行再看细则。但就目前公布的文件来看，利好程度远远达不到大家想象的“EB-6”。所谓“EB”是指基于工作的绿卡申请，EB-5就是其中的第五类。此次公布的“International Entrepreneur Rule”仅是对国外企业家的一种临时居留权，无法与EB-5抗衡。若之后有任何更新，规定的变更，我们会及时报道。

2. 如果申请人有第三国护照，仍然算做中国大陆申请人吗？

答：是的。这个以出生地为标准，不以国籍、所持护照等为准。

  欢迎各位订阅者发表评论，与我们分享观点。同时欢迎向我们提问，邮箱是eb5_news@lawtang.com。 中国免费的电话是950-137-10077。汤学武律师事务所位于纽约，在中国设有业务联络处。从2008年起，我们就开展了美国投资移民业务，并成功地为众多的客人移民美国，投资置业，安家发展，子女上学提供了全方位的服务。如果您有这方面的需要，欢迎同我们联系！

  如果您不想收到该投资移民简讯，请发电邮到 eb5_news@lawtang.com，告知 “取消”，您将不会收到我们的简讯。If you do not want to receive this Newsletter, please send us an email at: eb5_news@lawtang.com, titled "unsubscribe", and your email will be removed from our database. Thanks!

   作者简介：汤学武(Michael Tang)律师，美国纽约汤学武律师所高级合伙人；夏沨 (Erin Xia)，纽约州执业律师，目前就职于美国纽约汤学武律师事务