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专业律师: EB-5到手的绿卡飞不了

时间: 2015-4-2 13:23| 查看：8698|评论: 0 发表评论分享到微信

摘要: 美国投资移民简讯(EB-5 Newsletter)2015-04-01(总第16期）目录⦁ 美国移民局吊销24家区域中心⦁ 美国律师界力挺移民局前局长⦁ EB-5补件趋势－移民局将搜索中国公共信息系统⦁ 进度追踪和常见问题解答Copyrights©, Distribution Are Welcomed!美國紐約湯學武 ...

美国投资移民简讯(EB-5 Newsletter)

2015-04-01

(总第16期）

⦁ 美国移民局吊销24家区域中心

⦁ 美国律师界力挺移民局前局长

⦁ EB-5补件趋势－移民局将搜索中国公共信息系统

⦁ 进度追踪和常见问题解答

Copyrights©, Distribution Are Welcomed!

Introduction 编辑手记

一则从美国纽约信息平台发布题目为“美国前移民局长被彻查，数万华人绿卡难保” 的消息，在美国华人中引起轩然大波。

这则新闻被多个媒体转载，在 EB-5业内又是一片哗然。当然，文章中所提到的前移民局长被调查以及24家区域中心被调销牌照都是属实。但是这两件事情本身没有丝毫的联系，已经拿到绿卡的投资人也不必过于担心。

前移民局长被调查一事并没有盖馆定论。 Alejandro Mayorkas 是一个改革派，目前依旧担任美国国土安全部的副部长。说他推动部分区域中心的审批速度可能是事实但也不见得多么严重。从律师界的视角来看，Alejandro Mayorkas对推进移民法的实施，尤其是投资移民EB-5做出了不少的贡献（下文细述）。如果没有Alejandro Mayorkas，移民局这两年的运作可能还不如现在。作为移民律师，我们亲身经历了多次EB-5的利益相关者会议，和移民官有了交流；在案件的处理上，移民局愿意和外界分享信息，一个电话可以直接打到案件处理的中心，有专人接电话，解决问题。这些都是在Alejandro Mayorkas上台后所推动的。

作为律师，最感到沮丧的是移民官不能遵循“判例原则”，同样事实的案子这个批准，那个否决。移民局在美国属于行政系统，不属于司法系统。移民官审理案件时应该没有“自由心证”或者自由裁判权，只有有限的明辨权，而这有限的明辨权足以让律师感到头疼。案件批了以后，移民局可以某种理由予以撤销，这将对当事人生活产生巨大的影响。 Alejandro Mayorkas 上台以后，一直在移民局系统推行“判例原则”，强调审理案件的前后一致性以及处理结果的权威性，限制移民审查官权力过大。从这点来说， Alejandro Mayorkas 是一个伟大的人物。

美国移民局吊销了24家区域中心

截止到2015年3月18日，美国移民局USCIS在其网站上一共公布了24家被取消授权的区域中心。在2014年12月5日USCIS的EB-5利益相关者会议上，投资移民EB-5办公室主任NICHOLAS COLUCCI表示，至2014年9月30日（财政年末），USCIS终止了7家区域中心，因为它们未能递交I-924A；并另外仍然在审查28份NIT （NOITCE OF INTENT TO TERMINATE－终止意向通知）的回复， NIT的签发对象是那些不再为促进当地经济增长而服务的区域中心。

按照移民局的规定，当某一个区域中心未能满足如下条件的时候，USCIS将取消其办理投资移民的资格：

⦁ 连续一年度未提交I-924A表格，或者未按照移民局资质审查的要求提交表格；

⦁ 未按要求完成促进经济发展的目标的。

美国移民局USCIS同时提醒投资者，勿向已经终止的区域中心做出投资，否则你的投资移民申请会受到影响。

这24家区域中心的名单：

⦁ American Life Ventures Everett, LLC (American Life旗下的区域中心)

⦁ Buffalo Regional Center

⦁ EB-5 MRC， LLC

⦁ Ecorntech Regional Center

⦁ El Monte Regional Center

⦁ Gateway Regional Center

⦁ Hollywood Beach Regional Center

⦁ Intercontinental Regional Center Trust of Chicago

⦁ Investor US Regional Center

⦁ Kansas Biofuel Regional Center LLC

⦁ Lake Buena Vista RC

⦁ Mamtek Regional Center

⦁ Michigan Renaissance Regional Center

⦁ Midwest EB-5 Regional Center, LLC

⦁ New Jersey Regional Center, LLC

⦁ North Carolina Center for Foreign Investments, LLC

⦁ Palm Coast Florida Regional Center

⦁ Silicon Valley Venture Investment Regional Center

⦁ South Florida EB-5 Regional Center

⦁ South West Bio Fuel RC LLC

⦁ Tucker Development Corporation Regional Center

⦁ Unibex Global Corporation

⦁ USA Now Regional Center

⦁ Victorville Regional Center

值得注意的是，上面的名单中, American Life 属于美国前四大区域中心。其它的都是中小型的区域中心。有的是因为资金不够被吊销，有的是因为没有发挥作用被吊销。

美国律师界力挺移民局前局长

几天前，网络出现文章，称美国移民局前任局长Alejandro Mayorkas被彻查，数万华人绿卡难保。这篇文章有些情况属实，有些人为夸大捏造。虽然调查报告确实指控国土安全部副部长Alejandro Mayorka 操纵绿卡，但这个新闻和先前的吊销24家区域中心的事，没有丝毫关系。目前几乎没有几个投资人通过这些被吊销的区域中心拿到绿卡。绿卡不是说吊销就吊销；更何况 Alejandro Mayorkas仍然在任，指控尚难定性，中国媒体就吵着说要吊销绿卡了。

前几天，美国国土安全部的OIG（Office of Inspection General 稽查长，也就是国土安全部的纪检部门）发表了一篇关于Alejandro Mayorkas 就EB-5相关问题的报告。首先，在普通美国人的心中都有这么一个标准，政府的腐败是无法被忍受的，是和美国的道德水准背道相驰的，并对公众有害。附在报告中的 Alejandro Mayorkas 先生的陈述里指出：“我在任职美国移民局局长期间，从公众那接到的最多的投诉是美国移民局这一机构对案子做出的处理裁决没有依照法律”；不容置疑，美国移民局 USCIS对移民事务处理时，很多情况及处理结果是不合法律要求的。另外一个令人不满的地方是，移民局拒绝遵守RES JUDICATA （判例）原则处理，认为他们可以随意撤回已经批准的申请，包括但不仅限于EB-5投资移民申请。OIG也认为移民官都应该具有自由裁量权。但这个自由裁判权的结果是移民局自由任意地去犯“低级错误”，随意变更审批结果，使得移民申请人的生活起起落落。自由裁判权和Alejandro Mayorkas坚持的判例原则是矛盾的。Alejandro Mayorkas还曾经指出，在USCIS内部，存在着抵制公共参与，抵制设立公共参与办公室，抵制计划在政策备忘录中收集公众反馈的努力。他们更加倾向于USCIS以往的封闭策略。

OIG报告看上去更加支持USCIS封闭式的运作模式。 Alejandro Mayorkas做了两大贡献，一个是将RES JUDICATA判例原则引入到EB-5，他认为“除非有理由深信之前的裁决结果在事实和法律上有客观的错误，那么USCIS在EB-5进程中将不需要重新审核先前的裁决结果。” 二是， Alejandro Mayorkas重建了一个EB-5项目处理中心，将原来位于加利福利亚的审理中心迁址到华盛顿特区，并创立了新的准则。

总之，我们虽然支持OIG的反腐决心，我们更倾向性地认为 OIG提及的Alejandro Mayorkas 的EB-5创新，是一个淳朴的行为。我们不应该否定一个人的努力和成绩。

EB5 补件 (RFE) 趋势－移民局将搜索中国公共信息系统

前些日子美国移民局的利益相关者大会，开始提到移民局的一个重要任务是与执法部门联手，遏制欺诈，重建人们对EB5的信心。移民局试图强化项目的公正性，并采取以下举措：1、移民局会对国内国外的网站进行更多地搜索； 2、将利用更多的数据库信息；3、将扩大防欺诈和国家安全的团队（Fraud Detection and National Security, FDNS）；4、对防欺诈和国家安全的团队(FDNS)进行更多的培训。虽然没有透露具体的细节，我门认为这会对资金来源的材料要求更多的补件。事实上，从2014年下半年起，就已经出现越来越多的补件。

中国的投资移民申请人现在占EB-5投资人80％以上的申请。目前大多数的补件针对的是中国的投资人。常出现的补件是对中国投资人／企业家的补件。比如投资人使用他们的收入证明，来解释他们买房子（用房子抵押贷款的方式获得EB-5投资的资金）的资金从何而来。在补件中，移民局就会从中国的公共信息系统来搜索这个投资人的工作单位，并有可能会指出，投资人对公司的贡献／红利并不足以让他有这么高的薪水来购买房产，等等。

在中国有一个公共信息系统，是工商部门下面的企业信息数据库。在这个网站上，公司的注册信息都一目了然，包括公司的注册资本，股东的人数，每一个股东的权益，等等。

当然，这个系统并不是完备的，系统中不少信息并没有得到更新。比方说，当这个系统的股东的股份发生变化的事后，这个系统通常要一年半以上的时间才能更新。

必须肯定的是，移民局采用新的举措预防欺诈是正确的。但同时，移民局官员也应该明白，完全依赖中国公共信息系统来采集信息也相当不可靠的。

Processing Time 投资移民审批进度追踪

根据2015年3月28日美国移民局网站的数据显示，截至到2015年1月31日，美国移民局处理I-526临时绿卡的时间是14.2个月，处理I-829正式绿卡的时间是12.3个月，处理I-924区域中心申请的时间在11. 7个月。详见官网截图：

Average Processing Times for Immigrant Investor Program Office as of: January 31, 2015

Form Title Classification or Basis for Filing: Processing Timeframe:

I-526 Immigrant Petition By Alien Entrepreneur For use by an entrepreneur who wishes to immigrate to the United States 14.2 Month(s)

I-829 Petition by Entrepreneur to Remove Conditions Removal of lawful permanent resident conditions (immigrant investors) 12.3 Month(s)

I-924 Application For Regional Center Under the Immigrant Investor Pilot Program I924 - Application For Regional Center Under the Immigrant Investor Pilot Program 11.7 Month(s)

FAQs / 常见问题问与答

1. 申请526以后，是否还可以申请非移民类签证，如探亲签证和学生签证？

答：I-526递交后，你依然可以申请非移民类签证，申请人在领馆必须如实告诉领馆人员申请I-526的事实。只要如实回答，并且准备相应的材料，申请人通常不会因为申请I-526而遭到拒签。

2. 非移民签证被拒，是否会影响办理EB-5？

答：可能性不大。因为大多数非移民签证被拒，是因为有移民倾向。如果是因为有移民倾向被拒绝的话，那么EB-5是移民签证，移民倾向不在考虑范围。但是如果是因为造假而被拒绝的话，那么可能会有永久不能入境的惩罚。

后记

欢迎各位订阅者发表评论，与我们分享观点。同时欢迎向我们提问，邮箱是eb5_news@lawtang.com。中国免费的电话是950-137-10077。汤学武律师楼位于纽约，在中国设有业务联络处。从2008年起，我们就开展了美国投资移民业务，并成功地为众多的客人移民美国，投资置业，安家发展，子女上学提供了全方位的服务。如果您有这方面的需要，欢迎同我们联系！

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作者简介：汤学武(Michael Tang)律师，美国纽约汤学武律师所高级合伙人；吴绿绿（LOUISA WU）纽约州执业律师，目前就职于美国纽约汤学武律师事务所；夏沨 (Erin Xia)，美国威斯康辛麦迪逊大学法学硕士，目前就职于美国纽约汤学武律师事务所。