川普威胁非常措施让国会休会 合法吗？有效吗？

美国中文网报道 川普总统周三威胁称，如果参议院不批准他提名的政府职位空缺，他将动用行政权迫使参众两院休会。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔周三与川普总统有过谈话，但表示他未支持总统的计划。任何正式宣布休会的尝试都将要求所有100名参议员返回华盛顿进行投票，麦康奈尔和参议院领导人目前认为这是不安全的。

川普威胁要让参众两院休会。美联社资料图

被共和党控制的参议院预计要到5月4日才会复会，这使得川普无法进行休会任命。不过，与此同时，参议院一直在举行形式议事期（pro forma seesion)。

川普说:“参议院要么履行职责，对我的提名进行投票，要么正式休会，这样我就可以做出休会任命。”“我们有大量的人必须进入政府。现在因为病毒和问题比以往任何时候都更严重。”

总统威胁要利用他的“宪法权力”让国会两院休会，这将允许他对空缺职位进行休会任命。

川普批评目前的做法“是玩忽职守，是美国人民在这场危机中所不能承担的”。

《宪法》第二条第三款赋予川普“在非常情况下召集两院或其中任何一院开会的权力，如果两院之间对休会时间有不同意见，他可以将休会时间推迟到他认为适当的时间”。

国家宪法中心指出，“从来没有一位总统行使过”这种权力。

川普说:“也许以前从来没有人这么做过，甚至没有人确定是否有人这么做过。”“但我们会这么做的。我们需要这些人。我们需要有人来应对这场危机，我们不想再玩任何政治游戏。”

参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔周三与川普总统有过谈话，但表示他未支持总统的计划。任何正式宣布休会的尝试都将要求所有100名参议员返回华盛顿进行投票，麦康奈尔和参议院领导人目前认为这是不安全的。

如果参议院通过这样的决议，议长南希·佩洛西将不得不让目前的429名众议院议员全部回归投票表决该措施。由民主党领导的众议院可能会反对它，从而在两个议院之间造成分歧。自国会议员于3月底离开华盛顿以来，众议院和参议院一直在举行形式议事期（pro forma session)。参议院计划在周四下午举行一次会议。

麦康奈尔发言人在星期三的一份声明中表示，他将根据参议院的规定行事，并与民主党合作。麦康奈尔发言人说：“议院领导层承诺寻找方法，以确认被认为对大流行病至关重要的被提名人，但根据参议院规定这必须将获得参议院少数党领袖舒默的同意。”

有争议的提名可能需要数天宝贵的参议院发言时间才能进行，并且民主党人反对数十名川普提名人，麦康奈尔优先考虑确认终身任命给联邦司法机构。这意味着一些下属内阁职位，委员会和其他职位的提名人被忽视了。

川普声称他需要填补政府的职位以应对突发公共卫生事件，他抱怨说参议院民主党人阻止了他的提名，尽管联邦政府的大多数空缺是因为川普没有给出提名。他提名过的几位候选人尚未在共和党领导的参议院举行听证会，其中包括国家情报局局长提名人选，众议员约翰·拉特克里夫。

众议员贾斯汀·阿玛什迅速发推文说，如果众议院不投票休会，川普将无法采取这样的步骤。总统没有一般性，单方面的权力休会。

“他们知道他们已经受到警告，现在已经受到警告。如果他们不赞成，那么我们将走这条路，我们很可能会在法庭上受到挑战，我们会看到谁获胜。”当被问及威胁时间是否有时间表时，川普说。

实际上，在2014年，总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）就美国国家劳资关系委员会（National Labour Relations Board）的休会期的争执，最高法院站在了参议院共和党人一边。

法院一致裁定，奥巴马在2012年在任命高级政府官员时超越了宪法授权，当时他宣布参议院休会所以无法按照惯例进行提名。

大法官斯蒂芬·布雷耶（Stephen G. Breyer）在判决上写道：“参议院说他们没休会，就是没休会。”

当时的参议院少数党领袖麦康奈尔赞扬了这项裁决。“在参议院定期开会期间，总统通过将政治盟友安置在一个强大的联邦机构中，取得了空前的权力夺权，甚至不必费心等待参议院建议和同意。周三，众议院议长南希·佩洛西没有回应置评请求。舒默和众议院少数党领袖凯文·麦卡锡都没有。

川普政府长期以来一直受到政府内部职位空缺的困扰。《华盛顿邮报》和“公共服务伙伴关系”(Partnership for Public Service)追踪的749个“关键职位”中，有150个没有被提名，另有15个在等待提名。

负责防范新冠病毒和其他国家安全威胁的关键机构美国国土安全部(DHS)已经一年多没有全职部长了。该部门的许多其他高级职位仍然空缺。

川普提到，国家情报总监、联邦储备委员会两名成员、负责粮食安全项目管理的农业部副部长等待确认的人选。

被提名为国家情报总监的约翰·拉特克利夫(John Ratcliffe)还没有在参议院情报委员会举行确认听证会 。被提名为川普联邦储备委员会成员的朱迪·谢尔顿(Judy Shelton)尚未在参议院银行委员会接受投票。