当时清朝民众出现阻止清军帮助日军的行为

而清朝的情况却是相反的。中国民众未能形成空前的热情，很多人选择成了反对战争的阻力。比如在保定，五营清军开赴大沽前往与日军作战的前线，就在出发前一天，“有家长们走到营门口，大声的对他儿子嚷着：‘小三儿!你可不能去呀!家里就剩我自个儿啦!万一有个好歹，可叫我怎么着？’”

部队出发时，“当地的男女老幼、同营官兵的父母兄弟妻子们，手连着手站在路旁，一直排了三四里路，哭天叫地的送行。”有人“拉着她儿子的手，泪流满面，呜咽不已，死也不让她的儿子成行。这样的情形，触眼皆是。从早晨直到正午，奇哭怪嚎，声震云霄，只是不肯罢休。”

鸭绿江防之战，日军攻进几连城和岫岩。根据日本官方的《日清战争实记》记载，九连城“当地居民箪食壶浆迎我王师 ，携来鸡和猪献给我军”，日本随军记者因此感慨：“‘东西夕相望，庶民子来’，古人之言，不欺我也。”；在岫岩，居民“跪拜相迎，曰：大王到来，愚民等焉能不归顺?”

日军打进辽东半岛，当地居民有人“请求天兵(即日兵)保护”，有人“高兴相迎”，主动帮日军“打柴挑水”，“挑负辎重”，“侦察军情”，“愿当顺民者众多”，并为日军“送来慰问品以买其欢心”。

海城失陷后，当地“居民听说宋庆率大军要来海城，非常惊慌，刚刚恢复正常的各业又为之惊动，并有人再次逃入山野。”当日军击败清军，“凯旋海城”，并贴出“告示，居民为之完全放心了。”

日本军官高桥谦回忆：“当时，普兰店以北的路面冻得像铁一样，深深的车辙像利剑一般竖立着。所以，我军运送辎重的小车频频破损，难以使用。在普兰店兵站部，粮秣堆积如山。我向根岸司令官建议，雇佣当地中国老百姓的马车，并很快贴出告示，说明每天付银二元。第二天便雇到了三十辆中国马车，将其分成三个班，每班都派有我军士兵作为统领。十辆马车的运输能力相当于我军的一个运输纵队，而其费用还不到后者的二十分之一。尔后，便全线使用中国马车进行运输。”

日军进攻盖平时，因运输困难，弹药粮秣供给不上，日本军官角田自告奋勇，前往貔子窝、复州、熊岳城等地招募车夫与牛、马车，他凭着一口流利的中国话和熟谙中国式处世经验，竟在很短时间内招募到数百辆牛、马车，解决了军需物资的运输问题，大受日军指挥官的称赞，说他立下了“不可思议的功绩”。

这一切出现在东北战场的各个地区，并非罕见景象，清朝的百姓为何阻止自己的军队，却对入侵的日军表现出这样的态度呢?

面对清国百姓，日本方面则将攻击清国冠以“驱除鞑虏，恢复中华”的反满色彩，挑拨满汉矛盾，自我标榜为“解放之战”。

日军竭力向清朝民众宣传反满

日本对甲午战争的宣传有着明确的定位。在国际上，面过国际社会和欧美列强，日本竭力将将朝鲜问题转化为这样的描述：日本积极带领邻国朝鲜进步，而清朝却百般阻挠，因此，日本出兵朝鲜打击清国是“文明之战”。以此迎合并争取国籍舆论。

在日本国内，日本政府将进军朝鲜和清国描绘成为日本民族在亚洲大陆上争取更大空间，是事关日本民族兴亡的“生存之战”，以股东日本国内的民族主义情绪，凝聚国内人心进行战争。

而面对清国百姓，日本方面则将攻击清国冠以“驱除鞑虏，恢复中华”的反满色彩，挑拨满汉矛盾，自我标榜为“解放之战”，以蛊惑占绝大多数的清朝汉族百姓。

日本第一军还邀请著名间谍学者，中国通宗方小太郎，拟制了一篇神完气足的《开诚忠告十八省之豪杰》告示，将日军描绘成从黑暗的满清统冶下拯救中国人民的解放

这篇不长的告示从满清“劫夺”明朝政权开始说起。称“满清氏原塞外之一蛮族，既非受命之德，又无功于中国，承朱明之衰运，暴力劫夺，伪定一时，机变百出，巧操天下。当时豪杰武力不敌，吞恨抱愤以至今日，盖所谓人众胜天者矣。今也天定胜人之时且至焉。”

随后，作者又对清朝的内政外交、尤其是清廷在直接引发中日冲突的朝鲜问题上的行为进行全面攻击，宣称“上天厌其德，下民倦其治”，所以，清军一败再败，是“盖满清氏之命运已尽，而天下与弃之因也”。告示说，日本“之所伐在满清朝廷，不在贵国人民也”，“贵国民族之与我日本民族同种。同文、同伦理，有谐荣之谊，不有与仇之情也”，号召中国人“绝猜疑之念，察天人之向背，而循天下之大势，唱义中原，纠合壮徒、革命军，以逐满清氏于境外，起真豪杰于草莽而以托大业，然后革政，除民害，去虚文而从孔孟政教之旨，务核实尔复三代帝王之治。”最后号召清朝的汉族百姓帮助日军，反抗清朝统治“卿等速起，勿为明太祖所笑”。

类似这样的檄文，在甲午战争期间的日军文告中比比皆是。挖掘、放大并激化满汉矛盾，以争取清朝的普通汉族百姓是日本在甲午战争时的重要宣传策略之一。

日本人“反满”宣传的策略是相当有效

沦陷地的清国百姓很快接受了日本军的宣传，适应了日军在占领区的施政。被占领地许多乡绅、市民、贫民，自愿向日军请求保护，百姓代表恳请日军宽大施恩，垂怜拯救百姓于流离之苦，谓日军为拯救我等的大明国大元帅。

日本方面的《报知》(1894.10)也曾报道，“时下我军驻屯金州，清国百姓秩序井然，城内犹如国内一样平静。当地支那人皆已归顺，小商贩用日文单语在大街上叫卖，砂糖、香烟、馒头物品丰盛。清人主动与我兵交谈，说我军是朋友，清军是敌人，清人争相报名应征日军运输夫谋取生计，每当我军凯旋归城、后面会跟随许多迎送的清人，实感我皇恩威在外域之隆盛，却不思议支那人此乃一种如何的情感。”可见在清朝本身存在满汉矛盾的情况下，日本成功利用了汉满间的民族矛盾，引导部分清廷官吏和民众甘愿为日本奉献

日军在占领地建立了完善高效而又廉洁的行政体系，也在争取民心上将腐败低效的原清朝基层行政系统远远甩在身后

日军对军纪要求严格争取民心

明治维新体制下的军队为了塑造文明军队形象，政府向国际社会公开战争，批准超过百名的国内记者、外国新闻记者、外国武官随军监督战争。

当日军侵入清国本土时，日第一军司令山县有朋向部队发出训令：“我军作为文明国军队必须严格军纪，尽快恢复民众的日常生活秩序，将良民和对抗分子予以分割区别。”；第二军司令大山岩也发出训令：“我军人平素有与人为善之教示，在敌国领地须严禁不义举止。随军之军夫缺少教养，须特别严格管制，防止占领地民众反抗，影响我军国之威严。”两支侵入清国的大军及时发布战地军纪条例，对军内士兵和无教养的军夫起到了约束和震慑的作用。

事实上，这些训令各国随行记者和武官的监督下也得到了较好执行。

如占领九连城后，日军陆军大臣亲自担任第一军司令长官的山县有朋，随即下令发出安民告示，免除当地百姓本年度赋税，招抚逃避战乱的居民回家。安民告示促使请国人自愿为日本军队效力。

“告示贴出以后，效果颇佳，逃避战乱的人陆续回家，其中甚至有人请求为日本军队效力。” 许多百姓家大门贴出“顺民”、“良民”字样的条幅，类似情形几乎在各个战区都可以见到。

又如日军进攻大孤山，情报称当地居民已四散逃亡，日军随即将一名原籍大孤山的清军俘虏孙某释放，要求这位“亲眼看到了大日本军队纪律严明、秋毫无犯”的战俘，回乡宣讲日军“恩德甚多”，“孙某感泣伏，谢恩而去”。随后，日军进入大孤山，孙某率家人和邻居们跪迎，说：“大王到来，愚民等焉能不归顺？”此类记载在洋洋五十卷《日清战争记实》中屡屡出现。

而相比之下，清军就是在自己国家中行军驻防，也屡屡军纪涣散，所到之处烧杀抢掠、奸淫掳掠，而败兵更善于伪装成平民百姓，将死亡的危险转嫁给百姓。相比之下，清军丢失民心，日军争取民心也就是不难想象的情况了。

日军建立高效清廉行政体系争取民心

而日军在占领地建立了完善高效而又廉洁的行政体系，也在争取民心上将腐败低效的原清朝基层行政系统远远甩在身后。

1894年10月下旬，日本第一军越过鸭绿江占领了安东县。10月31日，军司令官制定了民政厅机构编制及权限，于11月1日在安东县设立第一个民政厅，办理民政事务，日本驻清公使小村寿太郎担任第一任行政厅长官。此后每占领中国地区，都会安排设置相应民政厅负责管理。配备宪兵、警官。规定对清国人犯罪的处置，轻罪和违警罪由民政长官裁决；重罪和军事犯罪禀请第一军司令官裁决。日军人对清国军人军属的犯罪，通报所属部队司令官处置。清国人之间发生民事事件由民政长官裁决

军管区内对清国人给予保护，根据军队作战需要雇用当地民夫。征购军需物品，免除百姓一年租税。

日本人的行政比清国官吏公正清廉，迎合了百姓的心理。战争没有破坏战地的经济环境，日军推行的民政措施稳定了当地的社会局面，促进了经济的恢复。

日军的民政机关根据占领地本地实情开展各种工作。主要施政包括：对强取豪夺危害地方的奸商施以处分；对贫民及饥饿群体的救助；严控物价稳定经济；城市农村居民贫苦人口调查；招抚逃跑的地方官员或新选吏员参与当地行政；制定城门出入监管规则、道路监管规则、船舶进出监管规则、市场监管规则、城市清洁法、家畜饲养场清洁法、传染病预防规则、税务征收规则、兵器监管规则等

规，在军队宪兵队的监督下实行。

司法警察依照刑事诉讼法的法规开展公务；为救护地方饥民，向百姓施与缴获的米、盐等物；用相当的代价收买富豪的储蓄再施与百姓；卫生方面为地方百姓施疗种痘。

日军民政机关按照清国律令及与其他各国间缔结的条约、规则、惯例，对出入营口的传播实施课税管理；实施耕地税，对占领地耕地租税征收状况进行调查。

日军民政机关不仅管理清国人的社会秩序，同时也对占领地内的日本军人和侨民施以同等的法治约束，严格管理从国内前来清国经商的日本人。

战区的百姓为了生计，成为日军募集民工的主要对象。民工每日劳作可以领取相应的报酬，

按照职业分类，报酬金额存在较大差异。因为军需物资的运输一直是困扰日军的薄弱环节，所以自带骡马车辆的劳务是最受欢迎的。

日本第二军攻占金州城后，军部兵站向本地住民发布民工招募告示，很快得到当地民众的踊跃响应，报名者络绎不绝。在金州城根的骡马市的广场上，每天都热闹非凡，从各地汇集大量应募的清国骡马大车，等待日军兵站的官员前来派发运输任务。

清国百姓组成的大车队不但给日军运输日常用品类的军需物资，还运输武器弹药、转运伤员。在

金州、貔子窝、柳树屯沿岸村镇，以及山东荣城龙睡澳，辽河营口、牛庄等地的民工市场，云集求职的清国民工形成规模。穷苦的百姓在贫困饥寒之中都想争得一份报酬优厚的临时工作。

在百姓看来，这些外来入侵者，不像那些盘剥搜刮他们的清国官吏那样凶神恶煞，所劳所得一切都来得合情合理。在日军临时行政厅管理下，战地民众的生计很快恢复平静。劳工市场、交易集市又出现往日热闹叫卖的场面，人群中有商人、小贩、平民、衣衫褴褛的乞丐，以及采购均需的日本军人和管理市场治安的宪兵。甚至集市摊位上还有日本民间商贩的叫卖。

日本方面还在占领地设立警察，担任非常庞杂的监管任务。职责涉及对违反者的谕说、检视、检证、救护、告发受理、唤问、拘留、逮捕等业务，其中对日本人违反者的处理件数占相当高的比例。

日军在占领区实行颇具成效的民政政策，成为当时国际社会赞赏明治军队的话题之一。