我国拟从6月1日起全面试行居民生活用电阶梯电价制度，目前多个省市正在进行阶梯电价方案的听证。阶梯电价制度也是国外的一些国家普遍采取的一种电费收取的方式。以下介绍日本、韩国和美国的阶梯电价制度。　

　　日本：按用电量 分为三档　

　　为促进节能，日本从1974年6月份开始对居民实行阶梯电价，根据居民每个月的用电量将电价划分为3档，各地电力公司对每档的定价稍微有些差异。在东京电力公司辖区内，用电量在120千瓦时以内的电费是每千瓦时17.87日元(约合人民币1.4元)。这是第一档，用电量是根据国民生活保障最低标准定出的。　

　　居民每个月的用电量超过120千瓦时，但不满300千瓦时，超电费价格以第二档来计算，每千瓦时的价格是22.86日元。这是根据当地标准家庭每个月的用电量订出的平均价格。而用电量超过300千瓦时的话，就是第三档，每千瓦时24.13日元。　

　　每个月的电费中还包含基本费用、燃料调整费和促进太阳能发电附加费。燃料调整费是根据燃料价格变动的比率来定的，如果国际燃料价格下降，就从每个月的电费当中减去这一项目。　

　　此外，东京电力公司为鼓励居民错开高峰用电，还推出了分时电价的套餐。以其中一项为例，每个月所需缴纳的基本费用是300多日元。但是购买了这一套餐以后，每天晚11时到早7时的8小时内，每千瓦时的电费价格是9.17日元，这比白天的电费要便宜一半左右。　

　　韩国：按季按量 分时收费　

　　韩国自1988年开始实行差别电价制，居民电价按季节、按时间实施差别付费制。每天分为若干时间段，在不同的季节、不同的时间，电价不同。同时，根据居民电力消耗量的不同，电价标准也不一样。　

　　根据现行标准，以每户为单位，每100千瓦时为一个跨度，一共按6档划分电价。在1千瓦至100千瓦时区间，每千瓦电价是57.3韩元(约合0.34元人民币)，此后每100千瓦时区间的用电价格分别上调，而随着跨度的增加，电价增加额逐渐加大。

　　一旦超过500千瓦时，用户需要承担每千瓦670韩元左右(约合4元人民币)的超高电价。　

　　在韩国，由于使用空调和地采暖的原因，用电高峰分别发生在夏季的下午和冬季的夜晚，因此这个时间段也是电价浮动最高的时间。

　　由于起算点比较低，居民稍有不慎便进入高价电区间，多数韩国人也因此养成了在不用电时将家用电器插头拔掉的习惯。此外，为解决困难家庭用电问题，韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。　

　　美国：收费复杂 有人情味　

　　美国的电费从上世纪70年代开始就实行按阶梯电价的方式征收。目前在美国各州的电费价格有所不同，收费最高的是在夏威夷州，在拉奈伊岛上每度电高达37美分。而在弗吉尼亚州，每户居民每月需首先缴纳7美元的基本收费，其次以消费电量计价收费，最后再加上各种税费。　

　　弗吉尼亚州的第一门槛是800千瓦时。800千瓦时以内的电价为每千瓦时2.233美分。但是富裕家庭的用电需求可能远超出阶梯门槛，如果中产阶级们拥有了一套大房子，按照美国人的生活方式，一家人的用电量最高时每月可能超过2000千瓦时，因此很多美国人认为用电提价的第一档标准低了。

　　在这种情况下，有钱人可以申请“额外用电”，这方面的费用也以阶梯方式另行收取。弗吉尼亚州对“额外用电”的收费是每千瓦时0.783美分，其他各州基本都有类似规定，各州的基本用电门槛也有所不同。　
这一复杂的收费方式实际是个动态的过程，会随着季节的变化而变化。居民在夏季用电量较高时，收取的电价也相对较高。　

　　阶梯电价的计算方式不仅细化到不同季节，甚至具体到每天的不同时段，分为“高峰期”和“非高峰期”。　

　　美国在划分用电高峰时也颇有人情味，每年的新年、二战纪念日、独立日、劳动节、感恩节和圣诞节等重大节日，都被划为“非高峰期”，这样人们在过节时就可以少掏些电费。(新民晚报，记者 韩曙 王洋 张玲)来源:半月谈网

作者：高效 李成仁
  
　　日本：阶梯电价节能减排效果明显

　　日本自1974年开始实行居民阶梯电价，当时主要是为了应对石油危机，引导居民节约用电。

　　日本阶梯电价根据居民每个月的用电量划分为三个档次，自实行居民阶梯电价以来，电量分三档的政策一直沿用至今。

　　日本各电力公司居民阶梯电价电量分档高度统一。目前，月用电量在120千瓦时以内的居民客户为第一档电量；用电量超过120千瓦时，但不满300千瓦时的，为第二档电量；用电量超过300千瓦时的，为第三档电量。

　　各电力公司阶梯电价略有差异。比如，东京电力公司，第一档电价为每千瓦时17.87日元（约合人民币1.46元），第二档电价为每千瓦时22.86日元，第三档价格为每千瓦时24.13日元，比第一档高出35%；中部电力公司，第一档电价为每千瓦时17.05日元（约合人民币1.39元），第二档电价为每千瓦时21.09日元，第三档价格为每千瓦时22.52日元，比第一档高出32%；关西电力公司，第一档电价为每千瓦时19.05日元（约合人民币1.56元），第二档电价为每千瓦时24.21日元，第三档价格为每千瓦时25.55日元，比第一档高出34%。

　　各地阶梯电价价差基本稳定，近年来部分地区略有调整。2008~2012年间，东京电力公司第三档与第一档的价差（每千瓦时高出6.26日元）保持不变，第三档与第一档的比价由1.39倍降至1.35倍。中部电力公司电价没有变化。关西电力公司第三档与第一档的价差由6.52日元每千瓦时降至6.5日元每千瓦时，第三档与第一档的比价由1.36倍降至1.34倍。

　　阶梯电价在日本实现节能减排的效果非常明显，这从电量分档的变化情况可以看出。第一档阶梯电量标准根据国民生活保障最低需求，即普及率高的家用电器月用电量计算确定。自阶梯电价实施以来，这一标准一直是120千瓦时。尽管近年来，生活水平提高，机器更加大型化，性能也有提高，节能工作也不断推进，如日本的空调耗电量已降到10年前的30%~50%，新型节能冰箱耗电量已降到10年前的15%左右，但这个标准没有变化。第二档电量标准，是根据当地标准家庭每个月的平均用电量制订的，从最初的160千瓦时，尽管经过1986年、1988年、1996年多次调整，但目前基本稳定在300千瓦时左右，已经没有更大增长的迹象，可见节能的效果显著。

　　美国：电价政策根据变化不断完善

　　上世纪70年代中期开始，美国也开始对居民客户实行阶梯电价，主要也是为了节约能源。

　　美国地域辽阔，各州经济社会发展水平、电力供求关系、资源条件、电源结构以及网架结构等均存在差异，因此不是所有的州都对居民客户实行阶梯电价，实行居民阶梯电价的各州在电价机制设计上也存在差异。

　　新泽西州的阶梯电价简单明了，仅为两档，月用电量600千瓦时之内为第一档，电价为11.13美分每千瓦时，超过600千瓦时为第二档，电价为12.66美分每千瓦时。

　　宾夕法尼亚州在6~9月的夏季实行阶梯电价。电量500千瓦时以内为第一档，超过500千瓦时为第二档。第一档电价为14.72美分每千瓦时，第二档电价为16.74美分每千瓦时。而在10月到次年5月的冬季，则不实行阶梯电价，每千瓦时电价一律为14.63美分。为了更好地促进节能，夏季用电需求量大，定价稍高一些；冬天需求量小，定价就稍低一些。

　　加利福尼亚州有最为复杂的阶梯电价政策。电量分五档，第一档，月用电量在基础电量100%以内；第二档，月用电量在基础电量的101%~130%之间；第三档，电量在基础电量的131%~200%之间；第四档，电量在基础电量的201%~300%之间；第五档，电量在基础电量的300%以上，第五档电量比第一档电量高出两倍以上。基础电量制定考虑三个因素：一是气候因素。加利福尼亚能源委员会把相似气候特征的地区划分为一个基础电量区，这种分区为加利福尼亚公共事业委员会采纳用于制定阶梯电价，如太平洋燃气电力公司供电范围划分了10个基础电量区，南加利福尼亚爱迪生公司供电范围划分了6个基础电量区，圣迭戈燃气电力公司供电范围划分了4个基础电量区。二是考虑季节因素。用电量大的季节，基础电量高，用电量小的季节，基础电量低。三是考虑用能方式。对用电也用气的基本电力客户，基础电量低，对全部使用电力的全电力客户，基础电量高。基础电量按不超过基础电量区内平均居民用电量的60%~70%制定，以最低价格提供居民基本生活用电最重要的部分，但同时也考虑了鼓励节约能源的要求。基础电量永远也不会考虑按覆盖全部居民平均用电量制定。

　　加利福尼亚州阶梯电价的制定，既考虑满足低收入居民承受能力，也考虑电力公司成本回收的因素。在2001年电力危机发生前，加利福尼亚州阶梯电量分档仅为两档，第二档电价为第一档电价的1.15~1.17倍左右。电力危机的爆发反映了上网电价市场化造成电力公司成本快速上涨，受管制的销售电价却维持低水平不变，电力公司收入难以维持经营。电力危机发生后，政府一方面要保障电力公司合理回报，另一方面又要保证低收入家庭用电需求能够满足，于是对居民阶梯电价进行了调整。电量分档调整为五档。第一、二档电价保持之前的水平基本不变，以保证居民基本生活用电，第三、四、五档电价实行较高价格，为第一档电价的1.8~3倍，以提高电力公司收入，保障电力公司正常生产经营。

　　加利福尼亚居民阶梯电价政策调整十多年，电量分档沿用至今，第一、二档电价水平基本保持稳定，第一档电价始终维持在11~13美分每千瓦时左右，第二档电价始终维持在13~15美分每千瓦时左右，变化幅度不超过20%。第三、四、五档电价调整幅度较大一些，上涨了将近一倍。最高档与最低档之间的价差拉大，最高达到4倍左右，高收入用户对低收入用户补贴明显。由于最高档与最低档电价差别太大，引起较大争论，目前低档电价有逐步调高、高档电价略有回调的趋势。以太平洋燃气电力公司为例，2008年，第一档电价为11.56美分每千瓦时，第二档为13.14美分每千瓦时，第三档为22.58美分每千瓦时，第四档为31.30美分每千瓦时，第五档为35.88美分每千瓦时，最高档电价约为最低档电价的3.1倍。2012年，第一档为12.85美分每千瓦时，第二档为14.60美分每千瓦时，第三档为29.94美分每千瓦时，第四、五档电价均为33.94美分每千瓦时，最高档电价已降到最低档电价的2.6倍。

　　根据具体情况，制定相应的电价政策，并根据变化的形势加以完善，是美国阶梯电价政策带给我们的重要启示。

来源：国家电网报