志愿者只是一种辅助作业的担当，当正规救援者在冒险进行各种救援活动时，首先不能影响救援，如不堵车，不抢不应该承担的工作，然后要有明确的工作分工，不要全部抢着去分水、分食物。

　　我在日本经历过很多次地震，感受最深的当属1995年的阪神大地震，它在日本战后地震中范围广、受害者多，而且地震发生区域是在大城市的中心地带。这个地震还有一个更有名的地方，就是第一次出现了日本地震志愿者。

雅安地震中，女志愿者为地震孤儿哺乳。

　　说起阪神大地震，很多在神户的老人还有记忆，因为地震破坏严重，在阪神大地震以后，不但地震灾区的所有商店都受到打击，而且还停水、停电。因为高速公路的倒塌、铁路的变形等原因，灾区与外界相通的道路完全不通，这就让造地震灾区成为了孤岛，饮用水饮食都很困难。在如此困难的情况下，最先发在神户的滩区，出现了第一组自愿的服务人员。他们在地震灾区支起大锅，为周围的居民提供必要的热饭以及饮用水。这个志愿服务人员其实是日本当地的黑社会，虽然很多人谈“黑”色变，可是在大地震面前，他们表现出的为居民奉献的精神，却给当地居民留下很深的印象。

　　日本的志愿者发展，其实很有基础。日本有专门的法律来协调地震的抗震救灾，这就是《灾害对策基本法》，其中规定在地震中居民间要成立应对灾害的自发组织，而日本一般都有自治会或者町内会的自治组织，这样很多人都被组织起来，平战结合，平时只是会在一起大扫除，或者区内的节日活动需要大家出力。

　　我也参加过几次我们町内会的防灾演习活动。首先，所有成员要知道附近的各种防灾设施，或者各种器具的存放位置，一定时间内还要检查。在灾难来临时，这个自治组织或多或少地起到作用。灾害情报收集并向消防中心报告，让当地居民紧急避难，火灾初起时的灭火以及救护伤员、送饭送水等都属于平时的训练内容。有了这些基础，也就有了当地震志愿者的基础。

　　大阪神户地区是自治活动很好的区域，当国家的援助没有到来时，民间的力量就成为自我救助的主力。当时的地震志愿者分为三种：当地（地震区域内），本地以外，还有专业志愿者（心理辅导、医生等）。在地震发生3天以后，日本自卫队以及来自日本全国各地的消防人员陆续到达灾区，他们成为抗震救灾的主力军，此时志愿者起辅助作用，如烧饭、救灾物资的分发，配送，垃圾的搜集、搬运，避难场地内的辅助作业，生存者的确认，向受灾者提供各种情报，帮助高龄受害者的看护、运送，小孩的看护，夜间的防范，交通秩序的维护等等，分工明确，是保证志愿者工作成功的基础。

　　除去一部分本地志愿者，日本很多志愿者都是来自地震灾区以外的地区，如阪神大地震的志愿者有130万人次，这些人如何到达灾区都有严格规定。首先，交通手段不能影响正常的救灾活动，所以很多志愿者都是先到灾区附近，然后步行进入灾区，因为用自己的汽车进入就会加重灾区堵车。还有的区域为了防止交通拥堵，就集中运输志愿者到达灾区。其次，是住宿问题，志愿者肯定不能与灾民争夺避难场所，要尽可能远离灾民的住宿地。一般志愿者是集中住宿，或者带上睡袋做临时住宿。最后是食物问题，很多人都自带1-2天食物，只有条件允许，才会在当地吃饭。

　　日本的志愿者是一个特殊群体，被要求具有高度的自觉性，而且志愿者本身有很多特点，机动性、柔软性，人数众多，对于志愿者的管理也要求很高。因此志愿者的接收问题也是日本各地所研究的课题，如东日本大地震时，很多志愿者事先都联络当地相关机构确认情况，然后自己付费包车（多人）前往，一般活动1天离开，这样便于管理，不会对当地的住宿等施加压力。

　　最近中国芦山发生了7.0级大地震，地震以后各方救援队也相续进入灾区。因为有了2008年汶川大地震的经验，中国也出现了很多志愿者，大队人马涌入灾区。志愿者的初衷都很好，但很多原因使得很多人没有用武之地。我觉得最大的原因，是中国志愿者还没有找准自己的定位。

　　志愿者的作用是什么？

　　一些人认为，志愿者进入灾区是去发现受伤者，要挖掘死难者，或者都争相一窝蜂地去分发食物等，还有一些官方机构，如地震局也在全国各地招募官方志愿者，这些都是与志愿者应有的定位不相符合。志愿者只是一种辅助作业的担当，当正规救援者在冒险进行各种救援活动时，首先不能影响救援，如不堵车，不抢不应该承担的工作，然后要有明确的工作分工，不要全部去分水、分食物，还可以去维持交通、提供情报、维持秩序等等。有的志愿者有专业知识，心理辅导等都可以在志愿者活动中派上用场。有的人没有经过防灾训练，对困难预计不足，就盲目前往灾区，不但没有起到帮助的作用，而且还加重的灾区的负担。

　　其次，中国的官方组织对民间志愿者活动似乎并没有提供很好的平台，对于各种自然灾难的法律制定应用都没有到位，如：公民的地方组织的防灾规定，对于自然灾害的紧急响应机制，志愿者的管理预案等都没有到位。一个新生事物如果用好了对社会会有很大的促进，如果用不好也会对社会有很大的影响。如地震发生以后，四川省针对大量涌入的志愿者，并没有提供相应的平台，也没有及时提供相应的信息，以至于某地大量志愿者闲置，无用武之地，而还有很多地方却很少有志愿者达到，导致资源分配不均等等。

　　从2008年的汶川大地震，到云南大地震，再到四川芦山大地震，中国的进步是建立在一个又一个失败的基础上。虽然国外的经验与中国的国情不一样，照搬照抄或有失败的风险，但是有一点，在全民防灾、志愿者的管理以及防震减灾方面，日本有很多宝贵的经验，他们的经验也是从无数次失败中积累，他山之石可以攻玉，如果是好的经验，应该都可以学习吧？