有一块“神奇的土地”，开发商买了它，政府要把两亿元土地出让收益“奖励”给开发商；它没有施工许可证却能开建。

中国青年报记者近日赴云南省曲靖市，调查这块“奖励两亿元”土地的来龙去脉。

两亿元几乎是卖地的全部收益

这个开发商未建成就“白得”两亿元的项目叫明珠东方城，位于曲靖市中心地段，占地约281.91亩，也是曲靖市的重点标志性工程之一。

该地块是土地储备中心从部队收购的，于2009年12月17日以招标方式出让。

在曲靖市人民政府与开发商深圳东方置地实业有限责任公司的《曲靖中心城区东方置地广场商务区开发项目投资协议书》上有一条：“土地成交价款与土地成本的差额部分，以财政支持的方式给予奖励，用于该项目的配套城市基础设施建设”。

记者查阅曲靖市财政局的《土地出让金和收益核算报告》，令人震惊的是，这返还的两亿元几乎是政府的全部收益。

在这份报告上，这块土地的地块总成本约为4.14亿元。6.83亿元的卖地款，减去4.14亿元的总成本，纯收益约为2.69亿元，再减去应上缴省里9%的纯收益，曲靖市政府实际纯收益是24671.2万元。

曲靖市分管副市长在市财政局的呈报件上表示“同意”，并“建议先返还两亿元”。

“这样的‘零地价’出让，显然是违规的。”房地产法学者、中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮律师指出。

“第一，‘零地价’的做法可能损害了中央财政。”王才亮解释说，土地出让金是缴纳到国库后，由中央、省、市县三级财政分成，各省具体比例有所不同。早在2006年，国务院就下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，规定从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况，“这使得地方政府不得随便减免或返还土地出让金”。

“第二，事后返还两亿元，明显违反了我国土地的招投标制度。”王才亮分析说，“这家公司出价6亿多元，实际上是4亿多元就拿到了地，这对其他出价低于6亿元而未中标的竞标人是显失公平的。”

而到底是谁负责签订了这份“奖励合同”呢？

据曲靖市对外宣传办公室的工作人员介绍，虽然署名是笼统的“曲靖市人民政府”，实际上，这样的房产开发项目合同是曲靖市建设局负责签订的，具体情况要问建设局。记者多次前往曲靖市建设局，办公室工作人员都告知负责此工程的吴副局长在外面开会，不接受采访。

项目未建成，怎么知道“配套城市基础设施建设”要两亿元？如果建设完成有剩余，如何处理？这些问题至今没有答案。

谁动了我的土地

在这场奖励的另一头，开发商说起这一“奖励”却是一肚子苦水。

“这笔专项资金，曲靖市财政局根据市政府决定，已拨付两亿元给市建设局。但实际上，我公司至今未收到一分钱。”开发商深圳东方置地公司的代理律师郑根成说。

据他介绍，去年10月，曲靖市建设局领导约见该公司负责人，告知“奖励资金”中已有5000万元付给了曲靖东方置地公司。

“这个合同实际是我们的合伙人、当时担任曲靖东方置地公司法定代表人的刘锦春负责签订的，现在我们发现他把钱私吞了，已经撤销了他的法定代表人职务，正在起诉。”郑根成说。

由于财务纠纷，深圳东方置地公司把刘锦春告上了深圳市中级人民法院。今年3月，深圳市中院依法冻结了曲靖东方置地公司的两个账户，里面只剩2000多万元。

政府专项资金“奖励”的5000万元去了哪里？至今仍是待解的谜。

漩涡中的明珠东方城，也被法院查封了土地使用权。法院的《查封通知书》上明确写着，“查封期限为两年，从2011年2月24日到2013年2月23日”。这意味着这块土地“不准动”，但吊诡的是，这块土地并没有依法“不动”。

11月14日，曲靖市政府主持的明珠东方城协调会上，国土局副局长施宗敏说：“我们接到市领导指示，要求对这块地的土地使用权进行拆分，已拆分成7个地块，并分别办了7本土地证给曲靖东方公司。”

深圳市中级人民法院却表示，从来没接到任何单位申请“拆分土地使用权”。

变相违规预售，如何收场

更令人震惊的是，中国青年报记者来到这个曲靖市繁华地区的地块，发现“不能建”的土地上已开工建设。

在政府文件上，它是一个“30亿元的大项目”，而现场，大门敞开，没有悬挂任何证照，面积上百亩、5米多深的地基坑里，只稀稀拉拉有20多个工人在打桩。

深圳东方公司表示，工人不是他们请的。“这群工人大约是在11月1日开工的，恰巧，我们在10月30日就向建设局再次声明情况，但至今仍在违法开工。”郑根成说。

要建楼，通常需要办三个证。它们依次是：当地建筑主管部门发的建设用地规划许可证、规划局颁发的建设工程许可证、政府质监安监站颁发的建筑施工许可证。

而曲靖市建设局的建筑业管理处肯定地告诉中国青年报记者：“我们没有给这个楼盘发过许可证。”工程安全监督站也当场查阅了今年批准施工的备案文件，回复记者称：“我们这里登记颁发施工许可证的楼盘里，没有这一个。”

处处违规的明珠东方城，今年4月14日还被曲靖东方公司带到了昆明，在第七届云南地产文化节春季房地产展览交易会上堂而皇之地“亮相”。

在2010年的曲靖房交会上，明珠东方城推出了俱乐部性质的“东方会”，短短五天的时间，就招募“东方会”会员5000余名，这些人按照开发商的许诺可以在购房时享受更多的优惠和便利。

曲靖市房管局严局长告诉中国青年报记者：“2010年，他们用会员卡搞过实际的预售，金额大约几百万元，已经被我们查处了。他们应该没有参加昆明房交会。”

深圳东方置地公司已多次向曲靖市公安局报案。在2009年的一张《接受刑事案件登记表》上，该局经侦支队支队长王震云批复：“同意开展立案审查”。

曲靖市公安局政治部负责人告诉记者，此案侦办了一年多，目前已接近尾声。“由于结论还未正式作出，不便透露案情。”

本报将继续关注此事进展。