３年前，因“卖地”与村民结怨的白沙镇干部想出了高招，在全国率先实行家庭“法人”制，再接下来又升级为１０户一联的“联户代表制”，联户代表会议是村里的最高权力机构，并对村委会进行监督。

　　这一做法很容易让人想到历史上的“保甲法”，但它的核心却不是对历史的重复，而是让村民当家做主。３年过去了，联户代表制成效究竟如何？本报记者进行了探访。

　　“村治在线”在外打工也能监督村务

　　去年１１月１８日，中科院举行了一场新闻发布会，主角令人惊讶，只是一个中原小镇——中牟白沙镇。该镇开通了“村治在线”，这是全国首家实现电子政务向村级延伸的网站，该镇所辖２３个村的财务收支和村务公开情况均可上网查询，农民即使外出打工，也能掌握家乡村务，并留言互动。

　　三农问题专家、中科院农村经济发展研究所研究员于建嵘说：“该网站是研究所的一个课题，此课题对推动电子政务发展具有重大意义。”

　　不过，记者去采访时，白沙镇党委书记朱麦囤却说：“‘村治在线’只是我们这几年家庭联户代表制下的一个小花絮，联户代表制才是核心。”

　　始于２００６年的白沙镇“家庭联户代表”制度，到２００７年正式实施时才有了《实施办法》：首先，每个家庭推举出一名年满１８岁的家庭代表，作为家庭参与社会事务的代言人。然后，同一村民组的１０~１５个家庭代表划片或自由结合推举出１名联户代表。最后，再按十选一的比例通过联户代表会议从联户代表中民主推选出一定数量的村民监督员。

　　联户代表会议由全村联户代表、村组干部、包村干部等共同组成，是村里的最高权力机构，对村内重大事务进行表决，每月必须召开一次会议。联户代表会议的常设机构是村民监督委员会，由村民监督员组成，对村委会进行监督。

　　这种很容易让人联想到历史上“保甲法”的治村模式，引起了于建嵘的兴趣。于曾多次深入白沙镇各个村进行调研，他认为这种制度紧扣民主决策、民主监督和民主管理，在现有法律框架内，把党依法执政和村民依法自治有机地结合起来，值得肯定。

　　“十户联保”跟保甲制度绝对不一样

　　朱麦囤做过教师，经过商，１９９５年报名参加县里干部竞聘考试，以第一名的成绩被录用，安排到白沙镇当了副镇长。

　　朱麦囤说，当时的工作重点是招商引资，“说白了就是卖地，一方面给老板说好话，让人家来投资、征地，一方面请群众喝酒、开会，做工作让他们卖地”。

　　那时的干群关系不是一般的紧张，基层干部在处理集体收支、征地补偿等问题上透明度不够，村民对集体事务缺少发言权。为了征地，朱麦囤没少作难，也没少挨骂。

　　朱麦囤发现，每次村里开会，在会上“乱发言、乱骂人”的，往往只是发泄怨气，而并不代表全家的意见。会议开得有民主的形式，却收不到效果。朱麦囤想，能不能每户选一个当家的“法人”，颁发证书，在镇政府备案，以后这家的大小事都由“法人”说了算？说干就干，２００４年，当上镇党委书记的朱麦囤开始推行这个办法，并花大力气培训“法人”。经过几年摸索，逐渐形成了现在的家庭联户代表制。

　　２００７年，全镇共选出１０３９名联户代表，其中就有以前老跟干部对着干的村民任婷妮。她发挥特长，组织联户群众外出承包工程，联户家庭的收入增长明显。企业驻村，她配合干部一起做思想工作。２００９年３月，联户代表换届，村民积极参与，联户代表增加至１０６９名。

　　曾有人说，这不是历史上的保甲制度吗，这是不是历史的倒退？白沙镇人大主席团主席李振甫认为：“虽然都是十选一，但保甲法是在特殊时期为保证兵源而采取的措施，而家庭联户代表制的核心是让群众当家做主，彻底扭转过去那种把‘村民自治’简化成‘村干部自治’的局面。”

　　凑不齐章村干部支不出一分钱

　　３月７日这天，正赶上白沙村第一组在开联户代表会。组长叫罗拴喜，组里共有８３户，３６６口人，有５名联户代表来到会场。会上商议了一件大事，村里要浇麦和植树了，需要１０００多元钱，组里账上有一万多元钱，都在村里管着，大家得把５块章合到一块，盖上后才能取钱。事情说定后，５个联户代表很快从各自口袋内拿出一小块公章。

　　从镇里赶来的朱麦囤一边帮忙用皮筋把５块章捆好，一边笑着解释：“这都是村民想出来的点子，一个代表拿一块，一个人不同意你就盖不成个囫囵章。”朱麦囤说，现在白沙镇实行的是组里的资产村管，账户设在村委会，不盖公章组长支不出一分钱。村里的账户由村民监督委员会审核，不经审核，村干部同样支不出一分钱。“现在又有了‘村治在线’网站，每一笔开支都在网上登记得详详细细，谁都可以查。”

　　“这可都是来真的，联户代表可不留情面。”李振甫举例说，大有庄村前年曾组织村干部出去考察，回来后想通过村财务报销，但监委会听取联户代表意见，审核时认为有一部分费用属不合理开支，不能入账。最终，２万多元钱由村干部自己掏了腰包。

　　代表“发威”１０天顺利拆迁一个村

　　６４岁的朱留锁在康庄村任了几十年的村支书，去年才退休。谈及联户代表制度，他深有感触，“这制度好是好，老百姓愿意，但就是对村干部压力太大了”。

　　朱留锁的压力来自每月一次的全体联户代表会，会议负责决策和监督，村委会负责执行。会上要听取村两委月度工作报告和监委会关于村财务收支的通报，联户代表还可针对涉及村情民意的问题质询村组干部。

　　“上个月提的问题你得抓紧时间解决，慢一点，下个月就又到了。像康庄村的公厕，建起时是按城市的标准建的水冲式，没想到流动人口多，来的人太多，没用多久就坏了，没办法只得把门封住暂时不用，可村民有意见，联户代表已经提过两次了，再不解决村干部脸上就挂不住了。”朱留锁说。

　　虽然有压力，但康庄村新支书贾书昌仍举双手赞成联户代表制度。康庄村有２０００多名村民，是郑州市重点工程郑东新区热电厂和天瑞水泥集团所在地。这些项目规划建设需要２００多户村民集体搬迁。由于补偿方案事先经过联户代表讨论通过，并由监委会同步监督，仅用了１０天时间，该村就全部拆迁完毕。

　　朱麦囤介绍了这次拆迁的经过。先是由联户代表入户调查，把意见汇总到镇指挥部，再由指挥部与联户代表共同研究解决方案，方案出台，一律执行：“镇里先给付一半拆迁费，房子四角落地，全部付清，１０天内拆迁完毕的奖励４０００元，这些办法都是联户代表们想出来的，１０天能顺利拆迁２００多户，没有一户上访告状，这要在以前，想都不敢想。”“我们经手的３０００多万元征地款、青苗款及附属物补偿等费用无一差错。”朱留锁感慨，“都是联户代表说了算，错不了。”

　　□记者　朱长振　文　杜小伟　图