普评制点评家庭代表制促42个村庄集体转身

　　普评制点评朱麦囤家庭联户代表制促郑州42个村庄集体华丽“转身”

　　今年的2月13日，我写了

　　普评制点评朱麦囤“小”代表推动大发展

　　http://mayingchun.blshe.com/post/10914/759016

　　在那篇文章里面，我说，现在我高兴地告诉大家，朱麦囤的基层民主改革，不但没有停止，而且在他新上任的地方——河南郑州航空港区又落地生根了。下面请看

　　《“小”代表推动大发展——家庭法人代表制在马庄村落地生根》讲的就是《42个村庄集体“转身”》里面的那个马庄。

　　今年的3月3日我又写了

　　普评制点评朱麦囤如何提高村委换届成功率

　　http://mayingchun.blshe.com/post/10914/763148

　　里面，我特别指出：更因为家庭联户代表制的可复制性，才使其受到从县委书记一直到省委书记的高度重视;还有其严密的逻辑性又使其受到理论界和媒体的非常关注，这些都是家庭联户代表制，星星之火，可以燎原的前提和条件，相信家庭联户代表制一定能够走向全国。

　　作为综保区村“两委”换届选举工作办公室副主任，朱麦囤每次下村开会，都会发现在会上“乱发言，乱骂人”的，往往只是发泄怨气，并不代表全家的意见，“会议开得有民主的形式，却收不到民主的效果。"

　　朱麦囤曾在中牟县白沙镇试行过“家庭法人代表制”，效果很好，其经验还被推广。他索性把这项制度引进了综保区，马庄村就是试点之一。【大家可看好了，朱麦囤复制的可是家庭联户代表制，而不是一些专家学者所津津乐道的村治在线。学大寨应该学奋发图强，艰苦奋斗，还有科学种田，而不是学大寨计分法;学小岗应该学有效落实责任制，而不是分田单干搞倒退。无论如何，我们要学会历史辩证实事求是地看问题，不要满脑主观教条片面机械地看问题，否则，面对现实，是没有不碰壁的。】所以，我在

　　《普评制给全国的老百姓写了一封信》当中，大胆预言：

　　http://mayingchun.blshe.com/post/10914/740631

　　我坚信，朱麦囤的改革不会象袁庚改革那样会被取消。为什么?因为

　　1992年12月，袁庚退休。原定1993年蛇口工业区第三届董事会民主选举没有成功选出领导者，因此，才被上级领导恢复委任制，蛇口的改革就此画上句号。为什么会这样?因为他们搞的是直选，所以才会有这种事情发生。同样的道理，

　　2002年，全白沙镇村委会换届选举，23个行政村竟有一半以上没有选出村主任。这让升任镇党委书记的朱麦囤怎么办?恢复委任制，他敢违法吗?所以才逼迫他经过调查研究，经过研究村民委员会组织法，开会征求意见，才把村民代表由村组长指定修改为公开选举，并明确了以联户代表制为核心的改革内容。历史必将证明：只有这种被逼出来的民主改革才具有无限的生命力。有人不相信，那就走着瞧。

　　下面请看河南日报的新闻报道：

　　42个村庄的集体“转身”

　　新闻日期： 2012年08月24日 07:48:28

　　http://henan.people.com.cn/news/2012/08/24/638715.html

　　核心提示

　　按照规划，郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)将打造成一个百万人口的大都市。这对于生活在辖区42个行政村的7万多名农民而言，他们的命运将发生历史变局。

　　曾经耕作的田地在消失，农民身份将被市民身份所取代，他们有很多思虑，也充满了希望。城镇化的快速推进所带来的，并不像在沙岗和枣园上长出一排排现代化的富士康厂房那么直接。记者走进郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)，试图揭开这场变局中农民怀揣的思虑和希望，面对的机遇和挑战。

　　村“两委”的特殊价值

　　在马庄村的一个入口，竖着一块大个的蓝色招牌：“网络宾馆”。“外来人口太多了，家家户户的出租屋都不够住，宾馆的生意也不错。”村支书孟庆先告诉记者。

　　马庄村从未这么热闹过，用村民的话说，热闹得有点“带样”了。这个位于郑州新郑综合保税区(以下简称综保区)的村庄，只因与富士康公司相距咫尺，几乎在一夜之间变得“像个小县”。

　　在村北，是一大片咖啡色的公寓楼“豫康新城”，漂亮又洋气，富士康有9万多员工住在里面。上下班的高峰期，村里就像涨潮退潮一样。

　　根据规划，在三年左右时间里，综保区就将迎来全面的城镇化。“说得直观一点，全区的42个行政村要变成城市社区，7万多农民要变成市民。”孟庆先告诉记者，今年春节前，综保区进行了村“两委”换届选举，村干部的任务很明确，“就是要带领全村转变——成功转变。”

　　马庄村有2200多口人，原先主要从事大棚蔬菜的种植。从2010年开始，随着富士康的落户，村里2800多亩耕地被征用了三分之二。对于这些几辈子面朝黄土背朝天的农民而言，失地的冲击是迷茫的，又夹杂着一丝兴奋;滋味是苦涩的，又渗透出一股甘甜。很多人起初想不明白，没有了土地，今后靠什么生活?那段日子，村干部们每天只做一件事：找村民聊天，坐在一起展望未来、描绘美景。看到村干部沉得住气，大伙儿的心才慢慢定了许多。

　　每每回首，孟庆先总是欣慰且自豪。在他的眼中，这是“村‘两委’在特殊时期体现的特殊价值”。不久，村民们拿到了征地补偿款，都是做梦也没有见过的“大数目”。与富士康相伴而来的，还有各种各样的挣钱门路。于是，虽然农活少了，村民们却忙起来了，有干工程的，有开饭店的，有出租房屋的，还有去富士康打工的。去年，全村人均年收入比富士康来之前翻了一番多。

　　孟庆先透露，村里正计划组织大伙儿外出参观取经，去看看新农村建设的先进典型，还有南水北调的移民新村，“人家是怎么过的，得好好学学，马庄也是一个‘新村’啊!”

　　隔着富士康厂区，与马庄村南北相望的是后宋村。因为与村办幼儿园同处一个院子，后宋村委会的会议室摆满了孩子用的小课桌。就在这个简单的房间里，全村的梦想正在升腾。黑板上用粉笔画着一幅平面图，据村支书魏俊林介绍：“这是村里建的大市场，看看，规模可以吧。”

　　后宋村紧挨新郑机场，早年建机场，如今建综保区，村里的土地都做过“贡献”。土地越征越少，“村民们既怕‘开发’，又怕不开发。”魏俊林说，虽然村民心态起伏，村委会却始终保持一致，要领着全村共同“开发”，共同致富。

　　经过广征民意，村委会果断决策，在村西临近大路的地方建一个大市场。那可是一块黄金宝地，对面正在盖富士康公寓，将来会住进一两万人呢。然而，建市场的几千万元从何而来?村委会又迈出大胆的一步，以股份制方式筹集资金。

　　“这下，全村人都成股东了!每人出两万块钱算一股，市场建成后由村里统一经营，利润统一分配。”魏俊林细细把账目算给记者看，两眼闪动着光芒：“不到一年就能收回成本!”

　　每家选一个“法人”

　　一大早，马庄村村民孟令锁就向村委会走去。“开‘家代会’啊!”他乐呵呵地和熟人打着招呼。由家庭联户代表、村组干部和包村干部参加的“马庄村家庭联户代表会议”，这就是孟令锁所说的“家代会”。

　　真是一件新鲜事!“家代会”荡出的涟漪，让综保区的42个行政村兴奋了好一阵。但朱麦囤却始终冷静：“一方面，失地农民数量大幅攀升，不少人面临重新就业的压力;另一方面，逐渐富裕起来的群众行使民主权利的热情高涨，这些因素给农村基层管理带来了新的课题。”

　　作为综保区村“两委”换届选举工作办公室副主任，朱麦囤每次下村开会，都会发现在会上“乱发言，乱骂人”的，往往只是发泄怨气，并不代表全家的意见，“会议开得有民主的形式，却收不到民主的效果。”

　　朱麦囤曾在中牟县白沙镇试行过“家庭法人代表制”，效果很好，其经验还被推广。他索性把这项制度引进了综保区，马庄村就是试点之一。

　　这到底是一种什么制度?简单来说，就是全村每个家庭推举出一名当家的“法人”，颁发证书，在办事处备案，以后这家的大小事都由“法人”说了算。“到处都在拆迁征地搞建设，家里没个领头人咋说事?”对于“法人”的出现，村民大多表示欢迎。

　　经过此番变革，一批“老当家”退居“二线”，家政大权落入了有知识、懂技术的中青年人手中。43岁的靳玲妮告诉记者，她被父母、兄嫂共同推举为7口之家的法人后，立即把全家的房屋整合在一来，做起房屋出租的生意，“只有全家拧成一股绳，才能越干越有劲。”

　　马庄村还在村“两委”换届选举中另辟蹊径，把家庭法人代表推选与选民资格认证结合起来，并依据《河南省村委会换届选举实施细则》，规定委托票必须由法人代表接受本家庭成员委托。“这样不仅使参选率高达96%，更遏制了贿选和闹选行为，保证了选民表达真实意愿。”朱麦囤表示，整个选举过程“温和有序”。

　　此后，马庄村又通过每10户家庭法人的推选，产生了44名家庭联户代表。家庭联户代表会议每月召开一次，对村里的财务收支、款物发放、土地开发转让等重大事务进行集体表决。“说白了，就相当于村级的‘人大’机构。”朱麦囤说，“村里花每一分钱都得代表开会通过，村委会的权力受到限制，工作起来会不会缩手缩脚?”记者不禁担心。“正相反，现在可省心多了。”看得出来，村支书孟庆先是发自内心的轻松，“以前村里工作不透明，村民有时候不愿意配合。现在，无论是宣传政策，还是推广技术、布置工作，只要把各家的法人召集来一说，总是办得既快又好。”

　　回家?回家!

　　家乡，是游子们魂牵梦萦的地方。当巨变中的家乡发出热切呼唤时，游子们毫不犹豫地做出了选择。“这里就像一块大磁铁。”综保区管委会有关负责人对记者说，“前些年外出打工的人，一多半都被‘吸’回来了，其中不乏‘成功人士’。”

　　陡沟村的刘留栓回家了，这个在新疆挣着大钱的年轻人，怎么又对村干部感兴趣呢?

　　刘留栓离乡10年，在新疆吐鲁番和喀什承包近千亩土地，不但种枣，还做枣的精加工，年收入几百万元。“外面再好，也不如自己的家乡好!”刘留栓最愿意看到家乡的变化，他还专门研究了综保区的规划，发现“轻轨将来要修到陡沟村”。

　　去年年底，在陡沟村“两委”换届选举前夕，千里之外的刘留栓收到了众多乡亲的期盼：“留栓，你闯过天下，见过世面，回来领着大伙干吧!”

　　“当时，我的心跳一下子加速了。”重提往事，刘留栓依然激动，“叶落总得归根，如果不能为家乡做点事情，钱再多又有什么用?”刘留栓毅然回乡参选，并高票当选为村委会主任。

　　上任伊始，时逢春节，刘留栓自掏腰包，为村里生活困难的老人送去年货和慰问金。还没过正月十五，刘留栓就开始四处联络了，“得给村里多找几个项目，俺可不能辜负了乡亲们。”

　　马庄村的马小勇回家了，曾经风光无限的律师，却甘愿当个村民小组长。

　　“不图别的，就想带着大伙儿发家致富。”马小勇是个实在人，“这几年俺经常回家，也干成了几摊事，心有点大了。”

　　马小勇又是个有主意的人。“在综保区，马庄是重点项目最多的一个村，这个优势一定得用好。”他说，“过去村民们干工程都是单打独斗，难成什么气候;只有村组出头露面，才能接下大工程。”

　　后宋村的宋彬彬也回家了：“在家门口上班的日子，真爽!”

　　记者见到宋彬彬时，正是下午4点，村支书好几个电话才把他“拽”过来。一问，“在家上网打游戏呢。”宋彬彬只有20岁出头，却已“转战”过好几个省。去年，他应聘到重庆一家电气设备企业，这家企业卖给郑州富士康很多设备，宋彬彬负责它们的维护。

　　真是一份美差啊，家就是他的办公室，如果那些设备出了什么问题，宋彬彬几分钟就能出现在现场。最令他满意的是工资，每月5000多元，虽说是在家门口上班，他也能领到出差补助。

　　宋彬彬爱玩，常和朋友去郑州逛街。他还特意跑到郑东新区做了一番比较，认为“郑东新区漂亮，综保区热闹”。

　　机会就在那儿“摆着”

　　“机会就在那儿‘摆着’，看你能不能抓住它。”从新郑机场打下第一根桩子起，10多年来，后宋村的张丙然从没闲过。

　　后宋村的土地被机场征用时，尽管50岁的张丙然也和大多数村民一样，为村子被施工打破了宁静而烦恼，但他很快就发现“挣钱容易了，每天都在修路、建房，到工程上找口饭吃比种地强多了”。

　　先是在工地上给人打工，后来借钱买了辆铲车，四处去干活。“买铲车没啥风险，活儿很多，根本停不住。”张丙然说。

　　那辆铲车让张丙然一家过得富足安然，但富士康的到来改变了一切，“工地的标准提高了，小铲车干不下去，眼睁睁看着是钱却没法挣”。

　　张丙然用征地补偿款再添些钱，把小铲车换成了大的，又和邻居合伙添了台挖掘机。两台机器全放在富士康的工地上，每年挣个几十万不成问题。

　　从综保区开发中获得的收益绝不止这些，今年，张丙然把自家临街的三层楼房全租了出去，因为“那几间房去年的租金不过2万块，现在涨到了15万”。

　　的确，对于“机会”这个概念，综保区的村民们正在做出全新的诠释：过去这里是传统的农业区，机会有一部分要靠老天给;如今作为新兴的综保区，机会更多得自己去抓。

　　在“豫康新城”门前，曾经自发形成了一条商业街。马庄村的马良在街上卖羊肉汤，一个小店面加上门前的一小片空地，10来张桌子——和这条街上90%的店铺规模一样大小。

　　“生意好坏不一定，好的话每天有一千多的收入，不好的话也就三五百块钱。尽管每天要起早摸黑地干，可终究自己的生意啊!”听得出来，马良对现在的日子还算满意。

　　综保区被征用土地最多的马庄、后宋、陡沟等村，有相当一部分村民都像马良一样，在这条街开了小店——各种各样的小店。这条不足千米的商业街，因为是数万富士康员工每天的必经之路，一个一米左右的摊位年租金达五六千元。

　　可最近，由于这条街的环境卫生状况较差，综保区对其进行了集中整治，一方面清理了600多户违规经营商贩，一方面在另一个地方建立了临时疏导点，将这些商贩纳入统一的市场监管。

　　记者原先以为，占着近水楼台之利，肯定有许多附近的村民去富士康打工。但出乎意料，各村除了一些妇女在富士康做保洁工之外，很少有站在流水线前的年轻人。

　　“村里去富士康的年轻人确实不多，家就在附近呗，无论开家庭宾馆还是做小生意都相当方便。”陡沟村一个在富士康打工的小伙子说得直白，“我干几年后攒些钱，也会出来做点什么的。”

　　“不管你干不干，活儿就在那里。”马庄村驻村干部姚昆认为，“对当地人而言，富士康衍生出来的机会远比富士康本身提供的就业机会更吸引人。村民大多有征地补偿款，创业的冲动远远超过就业的冲动。”

　　变化才刚刚开始

　　尽管几公里外就是现代化的机场，对于当地这些村民来说，其生活空间依旧有限。但是，综保区几年间的变化，正在彻底改变他们的人生经历。

　　村干部和家里的年轻人天天回来说着的“综保区”、“富士康”，由于全封闭的管理模式，大多数村民只能透过铁栏杆，从外面看看那些和其他地方毫无二致的厂房和楼房。看过了，仍然神秘而陌生。

　　其实，即便是那些村干部和年轻人，恐怕也没有几个真正能够说清楚综保区是做什么的;而富士康的到来，最终又会带来多大的变化。但有一点，所有人都能懵懂地感觉到：过去的生活正在离他们远去。

　　据驻村干部姚昆观察，离富士康最近的马庄村变化已经非常大了。村里好像突然多出了几十辆车，很多村民把车停在村委会的大院里，这里随即成为一个展示富裕程度的平台。村里白天几乎看不到人打麻将，晚上喝酒的也少多了。女人们忙着招呼家庭旅馆，男人们聚到一块儿的话题，都是哪儿有个什么活儿可以干。

　　但这个变化才刚刚开始。

　　“他们一直在经历着巨大变化，但未来的变化将是从生产方式、人际关系到居住环境的彻底改变。”姚昆分析说：“尽管大家多多少少都有心理准备，但如期到来的彻底转变仍会令他们措手不及，甚至会产生长时期的心理不适期，无论长幼。”

　　其实，这种心理的不适应，正在逐渐显现出来。“都不种地，以后吃菜怎么办?”“如果搬进楼房，住那么高怎么上楼?”“外来人口多了，社会治安有没有问题?”“机场扩建有什么影响?”……村民们的顾虑真可谓五花八门。

　　“在短期内完成农村的社会转型，必然导致农村的多种非正式的制度安排受到破坏。”河南大学学者李恒认为，对于这一点，政府要做的就是未雨绸缪，从生产技能、心理过渡上给马上要成为市民的农民们做好先期工作。

　　“我们持续开展了以‘新市民、新观念’为主题的教育培训，通过对被征地农民提供政策咨询、就业培训、职业介绍，使近万名农民实现了家门口就业的梦想。”据综保区管委会相关负责人介绍，去年10月，综保区还启动了“强基富民”工程，抽调200多名机关干部组成42支工作队进驻各村，帮助村民解决“最关心、最直接、最现实的利益问题”。

　　今年以来，综保区多次大规模推介土地，省内外房地产企业齐聚觅项目，这也标志着其“合村并城”工作的加速推进。在这个过程中，综保区制定了“五个一”的和谐安置征迁政策：

　　一是搬迁有补有奖，一户一个大礼包。对于按时搬迁的被征地农民，可享受房屋补偿费、房宅综合补贴、搬家补助费、搬迁奖励费、房屋租赁费、提前拆迁奖励等共6项补偿和奖励费用。

　　二是新居舒适安逸，一户一个安乐窝。每个被拆迁人可获得60平方米的安置房，且水、电、气、暖、电梯等基础设施配套完善，医疗、教育、文化、商业、娱乐等生活服务设施一应俱全。

　　三是安置有住有租，一户一棵摇钱树。人均建筑面积60平方米的安置房，在满足自住需求后多余部分可集体对外出租，人均年收入预计4500 元。

　　四是商铺按人分红，一户一个聚宝盆。每个被征迁人享有10平方米的集体经济发展用房，按月租金每平方米100元估算，人均年收入1.2万元。

　　五是保障待遇优厚，一户一颗定心丸。完成“合村并城”的村庄，被征地农民全部纳入社会保障体系，享受养老补贴、就业生活补贴、教育补贴、新农合补贴等多项社保待遇。

　　在乡村与城市的顾盼间，42个村庄迈向城市社区的脚步一刻不曾停歇。

　　这里随处可见繁忙的塔吊和火热的工地。去年10月，热源厂正式建成，综保区进入集中供暖时代;今年6月，管道天然气开通，综保区实现稳定的绿色能源供应。与此同时，供电工程一期4个变电站已竣工送电，三座自来水厂的建设亦箭在弦上。而在村边挖开的土沟里，各种生活管网和电缆正铺设，“合村并城”安置区项目枣园小区一期已经建成。一位村民甚至告诉记者：“新小区的水、电、气、暖、垃圾处理等设施，会比现在主城区的大多数社区更完善。”

　　是的，这个美好的生活愿景，比大多数人想象的还要美好。(来源：大河网—河南日报)