政府的公信力

窃以为政府的公信力是在法律框架内行事建立的影响力，是社会信用的一个重要组成部分，政府公信力的建立只有在全国人大会议通过了的法律框架内才能形成的社会信用，其它情形下的各种法律、规则不够。而目前政府不仅是在法律框架内行事，同时在自己制定的规章制度内执法，这就是为什么政府的公信力总是遭遇公众质疑的原因。

从项目投标到食品安全，从反腐倡廉到金融政策，等等，一切的一切，基本上是只要政府一思考，公众就发笑。

早先的“三乱”治理，本意是规范乱罚款、乱收费、乱集资，最后似乎形成了一个先进的管理经验是收支两条线。现在看来全国的各种收费收入占GDP10%以上，如2009年的财政预算内收入占GDP比例也超不过20%，但累计加总之后，政府收入占GDP比例就达到34.06%，如果加上国有企业利润，会超过35%。（http://business.sohu.com/20101101/n276857450.shtml）预算外收入多，收支两条线也因为有收入提成返还的管理方法，极大地提高了收费和罚款部门的积极性，造成了行政机构及部门大念生意经，有利则一拥而上，齐抓共管；有责则一哄而散，各付其责的局面。形成公众对部门及其政府的不快，使得政府的公信力大打折扣。

说到反腐倡廉，从改革开放起30多年来对官员的贪腐问题每年越抓越紧，出台的规定，制定的制度不可谓不多，管理的部门也不少，有纪检、监察、反贪局，加上。回顾来看，现在的贪腐发病率可以说没有下降，往往暴露的都是大家伙，比GDP增长速度要快的多，案值千万以上的且黑加色。

维稳、钓鱼执法、彭水诗案、灵宝帖案，不一而足…

说到这里，政府的公信力的建立在政府的自我管理上是不可行的，因为政府不是国家，但是它代表了国家。其实政府是要国家来管理它的，政府自己是不可能管理好自己的。从“三乱”的治理、反腐倡廉、食品安全、物价管理…政府今天管不好，明天也是管不好，因为它是不可能发生的事情。看来全国人民代表大会要设立一个国家机构了，否则要颁布多多的法律来管理政府。有人说我们有国家机构呀，只是政府念几首诗国家机构怎么形同虚设呢，不懂！

教育改革也好，医疗改革也好，政治体制改革也好，动力来自于内部，只有分享利益的改革怎么能改成利他的模式，归结到政府公信力上，不能结出什么利民的果实的制度设计那里谈的上政府的公信力。（王明涛2011.5.4）