一幕官场“狗咬狗”好戏的解剖

丁咚 文

西方有句老话，欲使其灭亡，必先让他疯狂。

10月10日，湖南省衡阳市司法局上演了一场“狗咬狗”的好戏。当天，该局召开党委会，44岁的局长万春生与41岁的副局长廖曜中在“进人”问题上发生争执，随后“万局长当众打了廖副局长”。

事情起因于万局长要调动在衡州监狱工作的女生郭玉凤，至司法局下属的衡阳市法律援助中心，作为分管局长的廖曜中自称事先对此毫不知情，且对这位女生来历和调动缘由产生质疑，遂引发今古奇观，两位方面大员当着众多属下掐起驾来。那帮啰啰自然晓得察言观色，当即借劝架，拉住廖某人，使之动弹不得，让万局长打了个痛快。

这是发生在当今官场的真实一幕，借由互联网广泛传播，并已由当地得到证实。但它只是官场矛盾激化爆发的一个罕见例子，更多的时候主要负责人独断专权乃至嚣张跋扈，副手一般会甘做傀儡，少数强势的副手会巧妙运用权术，争夺自己的一份“正当权利”，极少数甚至可能暗中架空主要负责人处于实际决策地位。但像这样副手公然挑战主官权威，不甘做花瓶，言辞激烈以致肢体冲突的也非常例。

不管两位局长说得再花哨，也无法遮掩“狗咬狗”的实质，两者的动机并不单纯。在这件事上，前者要么专权，要么徇私，两者必居其一，因此才一意孤行，坚持自己说了算；后者公然宣称自己是“反腐斗士”，揭露万局长在调动人员问题上不合程序，并有贪腐嫌疑，说得冠冕堂皇，其实也非心中真实意图，真实的情况只是他作为单位副手，长期得不到应有的尊重，权力受到打压、限制，它不过充当了冲突爆发的导火索而已。

主官和副手由于决策过程不合而产生暴力事件，虽然不典型，但它却揭示了当今中国官场的一个典型“规律”：权力集中于党委政府，党委政府权力集中于主要负责人，民主集中制流于形式，只要这位主官具有足够的驾驭能力，就可以“独断朝纲”，副手或者委员会成员沦于随从地位，实质上成了决策过程的傀儡，唯主官之命是从。但它既不合国法，也不合常规，因此属于“潜规则”。虽然只是“潜规则”，但凡是身在其中者，均熟悉它的奥妙，所以遵之如仪。

廖局长和万局长公然掐架，无疑是让这一潜规则公之于世，让大家看到了官场的真实情形，但也不过是冰山一角。

而潜规则之所以能产生，是因为法律、制度的缺失以及监督的不到位。但凡在中国官场混的，从上到下没有不清楚这些把戏的，却无法改变这一格局。也不是说没有采取任何办法，近年扩大党内民主的说法不绝如缕，也出台了若干条例，但还是改不了那些陈年旧习，原因何在？无非是未能对症下药，民主这个东西如果不能在最广泛的意义上发挥作用，只要是选择性地施行民主，就难免让它“变样”、“走形”，成为“空壳”，起不到应有的作用。

由此看来，从上到下并不是真的想改掉这些官场臭毛病，自己就乐在其中，谁会愿意让自己在权力运行中束手束脚呢？真的根治它，就得下猛药，动真章，广泛施行民主，解放人民，调动制衡机制和公众舆论两方面的积极性，让权力时时处处如同在阳光下一样受到监督，使其合乎规范、规则和规矩。

另一方面，官员们热衷于“集权”，还由于权力过大。“大权独揽”，为政者方能显出“威风八面”，才有人上人的感觉。但在一个现代国家，行政权力过大已成众所周知的“痼疾”，不仅不会对经济社会和人的发展起到积极的促进作用，反而会成为其累赘。在大多数情况下，权力只会成为控制经济、政治、社会的工具，并最终成为控制人的工具。

对权力紧抱不放，正是由于它能够发挥超强的控制作用，维护既得利益者的利益。只要为政者被自己的私欲所左右，它就不会放松对权力的渴望和驾驭。既然都是沉淫在私欲中，官场人士在自娱自乐玩弄权力时，难免就会发生“分赃不均”、“狗咬狗”的现象了。

为政者掌握权力越多、越大，越容易为所欲为、丧心病狂，集权只是加剧了其病症而已，最要命的是它将对公众利益、公众自由造成绝对的损害。所谓的主权在民、一切权力属于人民也只能沦为一句笑话，从“必然王国到自由王国”也永远是个“理想”乃至“幻想”。

草泥马，做官也疯狂！