昨天,美国贸易代表戴琪在《美国战略和国际研究中心》(CSIS- Center for Strategic and International Studies)发表讲话,阐述美国对华贸易政策的战略构思。(阅读讲话全文点击这里)
戴琪在评论上届政府与中国签订的《第一阶段贸易协议》时承认,协议在某些领域中的承诺得以兑现,使美国业界看到了好处,但是她指出,协议在其他方面则存在缺陷。她认为,这一协议并没有从根本解决美、中贸易对美国经济所造成的损害。
戴琪以“钢铁”和“光伏电池”这两个行业为例,指出中国政府对“目标行业”的巨额投资和补助,使美国的同类行业破产倒闭和工人失业,“中国的增长和繁荣是以牺牲美国和其他以市场为基础的民主经济体的工人和经济为代价的。” 由于中国政府的不公平做法,强化了世界经济的“零和”状态。
戴琪说:“随着我们与中国经济关系的发展,赌注越来越高,为了捍卫自身的利益,提高美国的竞争力变得更加重要。”
戴琪表示,拜登政府的对策首先是投资于国内,营造与中国进行竞争的实力地位,确保美国在21世纪的竞争优势。这些投资包括在总统的“重建得更好”计划中,而且已经开始这么做了。戴琪指出,除了投资于基础设施,“美国还必须投资于教育和培训,我们还需要加倍努力,通过研究、开发和创造新兴技术,成为世界上最具创新力的国家。”
关于今后的美、中贸易关系,戴琪指出中国正在不断加强“以国家为中心”(state-centric)的经济体系,以损害美国的利益。她表示,美国需要一套新的、综合、务实和灵活的贸易政策,对今后的竞争环境进行管控。作为起点,她将从以下三方面来进行工作:(1)“我打算与中国同行进行坦诚对话,包括讨论中国在第一阶段协议下的表现。” (2)在关税问题上,将“启动有针对性的关税排除程序,确保现有的执法机制最符合我们的经济利益。” (3)“我们还将直接与中国就其产业政策进行接触。对中方的非市场贸易行为继续表示严重关切。“
戴琪强调:“我们的目标不是激化与中国的贸易紧张局势。” “我将致力于解决这一双边进程中面临的诸多挑战,以取得有意义的成果。但最重要的是,我们必须全力捍卫我们的经济利益。 ”
戴琪最后表示:“至关重要的是,我们将与我们的盟友和志同道合的伙伴密切合作,以建立真正公平的国际贸易,从而实现良性竞争。我一直致力于通过双边、区域和多边参与来加强我们的联盟。” 她说:“我们6月份与欧盟和英国达成的解决世贸组织大型民用飞机争端的协议表明,拜登总统致力于与我们的合作伙伴合作,为我们的工人创造一个更公平的竞争环境。 ” “就在上周,我共同主持了美欧贸易和技术委员会的第一次会议。随着欧洲加强自己对非市场行为的防御,我们将与他们合作,以确保我们的集体政策能够发挥作用。”
综上所述,我个人的解读是:在中美贸易问题上,戴琪认识到关键在于提高美国自身的竞争能力,今后的美中贸易关系,将首先确保“公平的”竞争环境,以保护美国的利益。她将与中方检讨“第一阶段协议”的执行状况,用关税作为“执法”手段。此外,美国还要联合盟友,发挥集体力量,影响和改变中国的产业政策。