期待中的“特朗普-习近平”高峰会谈,本来指望在三月底习近平结束欧洲三国的访问后,在美国佛罗里达州特朗普的“海湖庄园”举行,现在已经肯定无望。有消息称签约已经在望,峰会可能推迟在四月份举行。这几天传来的最新消息则是可能要拖到六月份。
如此拖拖拉拉的原因是什么?根据我的观察,主要是两个,一是谈判本身还有重要问题没有解决,需要时间,二是中方要求在特-习举行会谈前谈妥一切,不要把任何问题留待特-习会谈去解决,以免特朗普临时重演河内那一套。
谈判的内容是保密的,但是我们从媒体旁敲侧击所透露的信息来看,目前的主要未决问题在于“执行机制”。美方似乎坚持要保留征税的权力,以便中方一旦违约,美方可以随时用征税手段进行惩罚。美方还要求,如果美方用征税方式惩罚中方,中方不得进行报复。中方显然不可能接受如此“丧权辱国”的条款,坚持双方必须“对等”,但是如果美方接受“对等”条件,就等于开了一个口子,允许对方利用来进行“以牙还牙”的报复。
协议中加入“执行机制”的目的,是为了惩罚“违约行为”,这就引出了另外一个问题,就是“违约仲裁”问题,即谁来决定任何一方是否“违约”?如果交由第三方冲裁决定,就好像WTO目前的贸易纠纷仲裁机制,效率太低,美方不会接受,但是如果美方坚持“既当运动员,又当裁判员”,中方也不可能接受。
一个很明显的案列:去年美国对中国进行302调查,单方面判定中国存在"强迫技术转让"等行为,以此为借口对中国500亿美元商品征收惩罚性关税,中国至今不承认存在强迫性技术转让,从而对美国商品征收报复性关税。
现在看来,这个问题的确很难解决,可能僵持不下,而且双方都面临巨大的国内压力。特朗普方面已经放话,没有“执行机制”的协议等于废纸一张,如果特朗普在这一点上退却,将被整个美国政界所耻笑。同理,如果中方接受美方的“执行机制”条件,让步太大,等于签订了新的“不平等条约”,同样难以应对中国国内的反对势力。
关于高峰会谈,特朗普希望能把关键问题留待他和习近平见面后解决,以便显示他和习近平的“特殊关系”和他自己在贸易谈判中作出的“重要贡献”,但是由于他在河内表演了“甩摊子”的一套,又曾经放话说,他在中、美贸易谈判中也可能故伎重演,有鉴于此,中方绝对不可能把关键的问题留待峰会上去解决,势必坚持必须在峰会前谈妥一切,峰会上只是签约和碰杯,不允许有任何谈崩的可能。如此,则更加不好确定峰会的时间了。
消息称峰会可能拖到六月份,是因为六月份将在日本大阪举行新一届的G-20峰会,特朗普和习近平都将参加。如果利用这个机会,开一个多边大峰会外的双边小峰会,不要预设什么大题目,只是见见面、通通气,贸易纠纷能谈通就另订时间地点正式签约,谈不通也不伤脾胃,该干什么就干什么。
我看这倒是个好主意。