上星期,美国政府办了两件大事,一是白宫发布了一个美国《国家安全战略报告》(以下简称《报告》,全文下载),二是美国国会参、众两院通过了川普的“税改方案”,并且经川普签字成为法律。大家把注意力都集中到“减税”这个热点问题上去了,事关大家的“钱袋子”,当然是很自然的事情,但如果论其重要性,那么《报告》显然更为重要,尤其对中国极为重要,因为这涉及今后若干年内的中、美两国关系的发展前途。
白宫起草并公布这份《报告》,是因为美国国会要求白宫定期向国会报告美国政府的全球战略。白宫上星期公布的这份报告,代表了川普上台之后他的全球战略观点,这份报告将受到全世界各国政府的重视。
《报告》并不长,全文约50多页,把中国列为美国最重要的“竞争者”competitor和“挑战者”challenger,虽然美国没有把中国称作“敌人”enemy,但是我们可以从《报告》中感觉到,“竞争者”也好,“挑战者”也好,都是比较客气的说法。美国的真正想法,是把中国视为有敌意的“对手”,即“敌对方”adversary和“敌对势力”rival power (这两个词都是《报告》中的用语)。《报告》的口气还让我看到了"班农大叔"的身影。
过去很多年来,美国的“头号敌人”是前苏联,苏联解体后这顶帽子又让给了“国际恐怖主义”,随着《基地》和《伊斯兰国》相继垮台,如今这顶帽子又强加在中国头上。《报告》仍然视今天的俄国为“敌对方”,但是明显把中国放在俄国的前面,使中国占据了“头号敌对方”的地位。这一点,是川普政府和克林顿、小布什、奥巴马等各届美国政府的最主要区别。
我们中国人应该对此感到高兴,因为中国已经强大了,有能力挑战美国,可以和美国平起平坐或唱“对台戏”了。我们可以清楚看出,美国政府在《报告》中,承认中国在经济上已经成为举足轻重的经济实体,在政治上日益扩大国际影响,在军事上已经强大到可以挑战美国。但是我们也看出,《报告》流露出一种后悔的情绪,因为过去美国希望中国强大,并且加以扶持,目的是为了联合中国对抗前苏联,如今中国强大了,反而联合俄国反对美国,令美国产生了一种“养虎为患”的遗憾。
美国视中国为“敌对方”,而中国历来也视美国为“境外敌对势力”,那么美国和中国之间的战争是否就不可避免了?未必!美国和前苏联长期互相视为“头号敌人”,但是两国之间始终没有直接发生战争,只是“冷战”而已。
美国面对中国这个新崛起的“敌对方”,有何对策?我粗读《报告》,感觉美国基本是两手,一是美国首先要振兴本国经济,提高军事实力,今后一切凭实力说话,二是美国今后对中国不再“姑息”,不再听之任之,今后很可能“步步为营,针锋相对”,甚至可能回到“冷战”的年代中去。看来,美国对中国的“合作双赢”主张没有兴趣。