如何看“沁源速度”

王正鹏（土家族）/文

    在一个国土面积仅有0.2平方公里，人口不足16万的弹丸之地，在上世纪八九十年代，城乡职工工资低于全市平均水平166元，农民人均收入低于全市水平709元，，2000年的财政收入是3000万元，而在2008年年底财政收入是15个亿元！

    它是1978年的806倍，是2000年的50倍。

    据2008年的统计，全县生产总值己完成52.4亿元，比往年同期增长23.8％，人均GDP达到3.26万元，比往年同期增长22％，在岗职工年均达到2.39元，比往年同期增长16％，农民人均纯收入4836元，比往年同期增长20.4％。

    沁源八年翻了六翻，每年平均增值1至2个亿，更为惊人的是，仅2008年一年就净值达6个亿，山西省内无人能出其右！

    从2004年起，除了区域经济是提速最快的全国百强县，也是全国文化先进县、科技进步先进县、群众体育先进县、全国绿化模范县、全国造林绿化先进县、全省双拥模范先进县等，并是全国首批“魅力名县”。

    仅只八年的时间，从一个贫困县而一跃成为区域经济先进百强县等许多的殊荣，国内无人望其项背！

    如果说，在改革开放之初，深圳的商贸大厦创下了三天盖一层搂的奇迹被誉为“深圳速度”的话，那么，在改革开放向纵深发展的今天，在各种矛盾聚集，各类关系掣肘的艰难时期，沁源八年的沧桑巨变，沁源八年的艰苦突围，沁源一年一个台阶，两年一个跨越，才是硬硬棒捧的“沁源速度”！

    八年来，沁源的山山水，记录着一部浓缩的中国改革开放速度史。

    八年来，沁源的沟沟坎坎，镌刻着16万人光荣与梦想的创业史。

    八年来，沁源的一草一木，沐浴了党的基层以县委书记王玉胜为领导班子执政能力的奋斗史。

    今非昔比的沁源速度，老区人民喜笑颜开，我们应该怎样看待。

    沁源，地处山西太岳山东。是一个具有革命光荣传统的老区，抗战时期，“沁源围困战”名震中外，被毛泽东誉为“太岳坑日民主根据地的一面旗帜，是敌后抗日的模范典型之一。”。

    这里山川秀美，全县森林面积226万亩，天然牧坡120万亩，森林覆盖率达62％，居山西全省之首。油松之王“九杆旗”，更是享誉全世界，是最佳的油松观赏与研究基地。

    沁源，物产丰富，现已探明的煤、铁、铝矾土、石灰岩等矿产达18种。煤碳可采储量达90亿吨，含煤面积占总面积的80％，是全省三大主焦煤生产基地之一。

    然而，就是在这个资源、生态丰富的大县，上世纪八九十年代的沁源，财政收入低于全市平均值的一半，城乡职工月工资低于全市工资水平平均值下166元，农民人均纯收入低于全市人均水平值下709元，这一切的结果，均源于没有走科学发展观的道路。

    谈起过去，一位在县委工作过多年的老干部沉重地告诉我们，过去的沁源县还不及县下属的一个郭道镇，从南到北只有一条街，而且是土灰满面，冷冷静静、破破烂烂。总共200多米稀稀拉拉的主街道，也只有星星点点的几个店铺，十几个路灯，有的不是没灯泡，或者就是没灯罩，夜间行路，人们只好打着手电、或者只能打着剥了皮的麻杆火把稿子，照着走。当时，县里穷得叮当响，一些办公室连写打报告的稿纸、墨水都买不起。他说他一次到长治开会，仅70多元的住宿费在口袋里装了好几个月都报不了。县长书记也一样，因县财政没钱，汽车加不了油，上乡里去只好骑自行车。农民更是穷得可怜，一年到头也只有过年才能吃得上一顿白面绞子。一些姑娘大都是外嫁到其他生活比较富裕的几个县去，30多岁娶不上媳妇的光棍村庄是比比皆有。

    今天，走近沁源，记者被这里翻天覆地的变化惊呆了。

    一个过去想都不敢想的具有现代化功能的15.7平方公里的“新县城”正在崛起，17条主要道路贯穿东南西北；5座形态各异的跨河大桥巍然耸立，4个大型娱乐场地赫然夺目；标志着历史文明、生态环境的硕大日晷和翩翩欲飞的仙鹤雕塑吸引着城市居民。新建的沁源三中、职业中学、体育中心、客运中心、移动公司、太岳国际大酒店等一批重点工程拨地而起。尤其是集防洪、生态、景观、环保、休憩、散步为一体的沁河综合治理工程更是让人赏心悦目，流连忘返。河床的西边是用水泥铺就的人行道和三米宽的花草坪，坝顶是两条沿河的环城路，一到夜晚，华灯初上，催璨烂漫，那弯弯曲曲、清澈见底的河流在路灯的映衬下宛如天上的银河，煞是好看！

    青山无墨千年画，流水无弦万古琴。

    整个沁源，春潮涌动，生机盎然！

    沁源变化确实不小，一位在外地工作的沁源籍老干部回家时竟然迷了路，若不是出租车司机指引，他真的就找不到家了。事后，这位老干部找到县委，逢人就说：“我真没有想到家乡变化这么快呀，这么大呀！这让我又看到了当年沁源‘二年半围困战’精神的发扬与光大。”

    县委宣传部赵部长介绍说，目前，沁源一个设施完善、功能齐全、山水相依、风景秀丽的园林生态县城已经形成。我们已完成了8条乡县公路改造和217公里的村村通网络工程；1.7万人、5000头大牲畜的饮水安全工程，有效的解决了全县变电站增容、高低压线路改造工程；完成了电子政务网、平安城市监控、森林防火监控系统和农村党员教育网建设，全县90％的行政村能收看到53套电视节目。而且每户补助4000元，完成首批新农村建设“美好家园”居民改造工程，在造林绿化方面，我们实施了“六大工程”，全县森林覆盖率超过了62％，绿地覆盖率超过90％，同时，全县完成了企业达标和各项减排任务，在企业环境质量认证、清洁审核率达全市第一，县城空气质量二级以上天数达到353天，而且沁河水质是山西唯一一条没有受到污染的河段，全县顺利通过了中国绿色名县的验收。

    沉寂了多年的沁源，为何在短短的八年中，能以惊人的速度驶入了腾飞的快车道？

    科学发展如何催生了“沁源速度”？

    从这块曾被历史烟尘遗忘的热土上，我们见到了这里的领头人---沁源县县委书记王玉圣，才揭开了振兴沁源速度的谜底。

    以人为本，强化领导干部队伍素质

    县委书记王玉圣介绍说：“沁源，原来是一个穷得叮当作响的国家级贫困县，为改变这里的落后面貌，历届领导殚精竭虑，艰苦奋斗，功不可没。可为什么经济始终徘徊不前？问题究竟在哪里？如何破解这个历史与现实的难题？这对我来说，也是一个棘手的问题。”，“怕干不好，这不是我王玉圣做人的原则。只要能带领老百姓发家致富，老百姓自然会帮助我。”。

    到沁源的第二天，他把行礼往宾馆一扔，就一头扎在了田间牧坡、深山老林、煤田矿井、山川河谷、企业学校、农家炕头的深入基层了解情况，拜老百姓为师，谋沁源发展之路。

    通过调研，他认为要想彻底改变沁源的面貌，首先要领导干部得行动起来。然而，多年的努力与折腾，星星还是那个星星，月亮也还是那个月亮，贫穷仍然是贫穷，人们已经无望了，干部也麻木了。王玉圣决定先来个“敲山震虎”，只有把领导干部队伍的积极性调动起来，整个沁源的经济才能动起来。

    在就职演说上，他说：“大家想一想，沁源解放己50多年了，今天已是21世纪了，论资源，这里是全省的煤焦基地；论生态，森林面积在全省唯此为大。可我们的百姓至今还在温饱线上苦苦挣扎！你们就不感到脸红吗？你们就不感到羞愧吗？你们还能记得你们入党的誓词吗？我们挣的工资是纳税人的钱，吃的饭是老百姓打的粮，我们有何德何能坐享其成？大家再看一看，在全市13个县中，穿得最破烂的是沁源人，吃得最差的是沁源人。沁源人在外地，从来不说自己是沁源人，为什么？在座的你们这些领导干部就不感到伤心？可是你们领工资时，你们谁也不少拿一分钱……”。一席话，说得大家低头不语，无地自容。除了洗耳恭听外，并不断报以热烈的掌声。

    王玉圣心里明白，人心思进、不甘落后、振兴沁源、背水一战的欲火已在人们心中悄然升起！

    王玉圣毕业于山西财经学院，36岁时担任长治城区工商局副局长、局长，又历任市外贸局副局长、局长兼市进出口公司总经理，壶关县县长。2000年年底，到沁源担任县委书记。

    几十年的工作实践使他认识到，科学发展的核心是以人为本，政治路线确定之后，干部就是决定因素。很抓干部队伍、强化干部功底素质训练，才是振兴沁源速度的主要路子。

    什么是功底？王玉圣告诉我们，就是一个干部的精神状态、工作技能、配合意识、知人善任。无数事实证明，一个功底好的干部，能治好一个厂，能兴一个村。干部，就是要时时处处以人民的利益为出发点，为群众解决困难、解决矛盾。“明知山有虎，偏向虎山行。”始终保持一种旺盛的精神状态，同时，还要不断学习党的理论知识，强化自己的认识问题、处理问题的能力。知人善任，充分调动大家的积极性。

    为了强化目标责任，强化激励机制，强化廉洁从政，县委出台了《沁源县领导干部问责办法》，从严治党，从严治政。对有令不行，有禁不止，执行不力者；对不依法行政，滥用职权者；对治政不严，监管不力者；对主观不努力，不求上进平庸无为者；对廉洁从政，行为失范者，进行谈话直到免职；对涉嫌犯罪者移交司法机关处理。八年来，他们将一些德才兼备的年轻干部提拔到重要岗位，并处理了一大批光吃皇粮不理民事的老好人。有效地制止了不正之风和消极怠工现象，充分的调动了全县干部白积极性。

“六色战略”奠定致富基础

    第一把火烧起来了，如呵把大家的积极性引导到正路上？如何把过去的损失时间补回来？王玉圣认识到：基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾形。

    然而，进入21世纪后，中国的发展进程不可避免地要遭遇6大基本挑战，人口三大高峰（即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）相继来临的压力，能源和自然资源的超常规利用，加速整体生态环境“倒U型曲线”的右侧逆转，实施城市化战略的巨大压力，缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题，国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。

    这些问题，不仅是严重制约中国未来发展的挑战，也是掣肘沁源发展的瓶颈。几年前，各届领导致富心切，却忽视了“全面、协调、可持续发展”这个大纲，而且，在干部队伍中存在着看摊守业，爱憎不分，于难不克，于责不负，得过且过，吃饱混天黑的消极思想。

    于是，他根据沁源的实际情况，提出了“六色战略”。一，弘扬本色，即发扬老区人民艰苦奋斗的精神。二，打好底色，即改善基本条件，加强基础建设。三，提升黑色，即做强以煤为主的传统产业深加工。四，发展新色，即积极开展绿色生态资源，大力发展绿色系列产品。五，创造特色，即培育发展新型产业和特色产业。六，改变羞色，即甩掉经济落后的帽子，使老百姓的腰包鼓起来。

    同时，他把整顿秩序，强力改制，引资上项，统筹运作，整体推进，作为全面改善沁源面貌的主要内容。把忧民之忧，急民之急，为民造福，作为一切工作的基本出发点和归宿点。突出了“安全稳定、发展创新、团结统一、文明和谐”的发展主调，实施了产权改革、资源整合、产业延伸、生态保护等一系列重大措施。

    我们见到的事实证明，“六色战略”符合事物的发展规律，渗透了科学发展的思想，体现了科学发展观的内涵。

    王玉圣说，沁源作为山西的能源基地和煤碳大县，煤碗企业不仅肩负着开采煤碳资源、确保国家能源安全的重要使命，而且还必须承担着全面、协调、节约、可持续利用资源的社会责任。要走全面协调可持续发展道路，就必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫，人与自然的平衡等关系联系在一起。

    然而，多年来沁源的煤碳领域存在许多严重的问题，据统计，沁源一是私挖滥采触目惊心。2000年，全县非法采矿日达200余座，小土焦炉300多个，非法开采的黑矿产量达60多万吨，资源和生态遭到严重破坏。二是税费流失相当严重。以每年15吨计算，每出境一车黑煤，就流失税费达500元，相当当时科级干部一个月的工资。三是营销秩序混乱，当时每吨140元的主焦煤，私自滥采者仅以每吨50—60元的低价拆销，极大的扰乱了煤碳营销市场，同时，在利益的驱动下，安全隐患、社会治安、干群矛盾等一系列问题层出不穷。更可怕的是，由于打击不力，一些职能部门和黑煤窑主串通一气，共同违法的现象，严重地损害了党和政府的形象，在群众中造成了恶劣影响。

    为落实“六色战略”，解决沁源长期“端着金饭碗讨饭吃”的问题，王玉圣在全县广播电视大会上，坚定不移的说“我们发展经济需要依靠资源，不能破坏资源，不能先污染，后处理，先破坏，后恢复。必须坚持科学发展,依托资源优势，延伸资源优势，提升资源优势，积极寻求资源开发和生态保护的平衡点，率先走出一条含煤质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的新路子。发展经济决不能以牺牲环境、资源和老百姓的利益为代价。既要金山银山，更要青山绿水。”。

    为此，县委果断决定，周密布署，一举捣毁了黑矿点229个，抓获屡教不改的黑矿主75人，批捕顽固不化分子14人，并出台了《关于在全县煤碳企业实行“双向合同、统一结算、全面营销、提价增效”的实施方案》，在全县范围内全面实行“统一计划、统一价格、统一合同、统一票据、统一结算”的五统一的煤碳营销管理政策，从而规范了煤焦市场的秩序，避免了无序竞争，杜绝了税费流失。结果，当年堵漏增税达2000多万元。

    此外，他们在全县范围内率先成立了拥有独立办案权的“公安国土资源侦察大队”，严厉打击了私挖乱采现象。特别是在2009年8月，经过认真摸排，果断出击，成功端掉了一起非法采运资源的黑恶势力犯罪团伙，极大的震慑了非法采矿分子，有效遏制了私挖乱采现象的发生。同时，根据省、市要求，炸毁了500多个土焦炉，严格按照六条标准彻底关闭了43座不符合安全生产的小煤矿。全面清理了138位国家工作人员入股煤矿股份现象，退出股金350万元。彻底改变了沁源“遍地是黄金，遍地是漏斗”的境况，为沁源主导产业发展奠定坚实的基础。

“六大和谐”引领沁源强势腾飞

    时光带走了往事，却留下了最美好的回忆，岁月漂白了激情，却积累了更多的感悟。

    在“六色战略”的指导下，沁源人民终于在迷茫中看到了光明，在失落中看到了希望，在发展中看到了方向。

    观念决定方向，思路决定出路，胸怀决定规模。心有多大，舞台就有多大。在“六色战略”的基础上，沁源又提出“六大和谐”。即产业和谐、生态和谐、城乡和谐、民生和谐、人文和谐、政治和谐。

    谈起沁源的工作思路，王玉圣书记条理清晰，胸有成竹。

    和谐发展，是根据社会----生态系统的特定潜动力，遵照自然法则的社会发展规律，利用现代科学技术和系统自身控制规律，合理分配资源，积极协调社会关系和生态关系，实现生物圈稳定和繁荣。也就是说，和谐发展是社会----生态系统的竞争，共生和自生机制的完善结合，环境合理、经济高效、行为合拍、社会文明、系统健康地发展。和谐发展强调系统物质、能量、信息的高度综合和合理竞争，共生与自生的结合，生产、消费与还原功能的协调，社会、经济、环境的偶合，时、空、量、构、序的统筹，以及哲学与工程学的完美结合，实现社会关系和生态关系的协调，在达到“天人合一”、“人地共荣”的目的。因此，和谐发展就是：资源共享、适时协调、按需生产、和谐共荣。

    但是，和谐不是等来的，它是一个系统工程，配套工程。必须一步一个脚印地走，所以，又抓了以下几项工作：

   首先制定了“一线设防”工作法，夯实了安全的发展之路。

    任何发展都离不开安全。安全，连着党的事业，安全，连着人民的利益。没有安全，就没有发展;没有安全，就没有一切。安全是最大的政治，安全是最大的经济，安全是最大的效益。

    沁源的煤碳、河流、森林是三大财富，同时，也是沁源的三大隐患。据统计，全市70多座瓦斯矿，沁源就占了50座，沁源无疑是坐在火山口上。2002年前，这里几乎每年都要发生瓦斯爆炸和森林火灾。曾经一年发生过6次瓦斯事故，给人们的生命财产造成了巨大的损失。

    为把安全隐患消灭在萌芽之中，沁源一是抓管堵漏，打击私挖乱采不手软。二是一线设防，排查安全隐患不断线。他们认识到，瓦斯事故不会发生在办公室，森林火灾不会发生在机关大院。因此，他们提出也并实施了“一线设防工作法”。要求县四套班子领导，各部门负责人，煤矿经理、矿长必须到生产一线，到井下采掘工作面。现场督查安全，现场发生隐患并处理隐患。并且要求矿工必须进行军训、安全培训，直到合格后方可持证上岗。一线设防，使安全关口前移，工作重心下移，隐患能及时得到发现和排除。在此基础上，他们又创造了“万枚红袖章流动防火墙”机制，在处理公共突发事件方面，建立了应急救援体系。确保发现早、控制住、处理好的工作机制。三是令行禁止，落实国家、省市政策不打折。同时，对洪涝灾害、道路交通、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、人员密集场所、食品卫生、锅炉特管、学校安全、建筑行业等不间断地检查防治。

    其次，调整结构，坚持走转型发展之路。

    转型发展是促进资源开发、人与自然相协调的关系举措。围绕转型发展，沁源县提出了“由小到大调，由粗向精调，由低向高调，由黑向绿”的调产转型思路，着力改革企业产权，调整产业结构，转变发展方向，推动全县产业、产品升级改造。

    在实施过程中，他们公开和自己“过不去”：产权改革的时候，别人“抱着自己怕孩子不放”，沁源却舍得“靓女先嫁”行政体制改革，沁源人自己先砸自己的饭碗，“搬神拆庙”当一些地方尚在争先恐后招商引资时，沁源却开始设立“门槛”，对缺乏技术含量，投入产出不高，高能高污染的外资公开说不，并且主动把一些技术含量低的企业淘汰出局。在调查摸底的基础上，他们把全县所有县营企业和具有一定规模的乡镇企业进行了彻底的产权置换，使其成为真正意义上的股份制民营企业。企业改制成功后，发展活力迸发，规模迅速膨胀，沁新集团总资产达到50亿元，为改制前的63倍，实现税金6.67亿元，是改制前的220多倍。

    围绕改造传统产业，发展新型产业，培育接替产业，添新项目，上大项目，累计铺开投资千万元以上的产业项目和社会事业项目达300多个，在煤焦方面，培植上交税金超亿元的企业6个，超千万元的企业10个，形成了煤—洗精煤—焦化—余热发电—棕刚玉冶炼—乙炔化工等三条循环产业链。在生态产业方面，建成肉牛养殖、脱毒马铃薯、优质小杂粮等绿色生产基地20多个。形成公司带基地，基地联农户，产加销一条龙，种养一体化经济发展模式。同时，旅游、房地产、保险、交通运输、商贸流通等第三产业长足发展，初步形成增效、支撑、拉动协调发展的格局。

    为抵御金融风暴，各个集团企业，在发展主体产业外，瞄准市场，另辟路径，实现了煤焦传统产业向绿色产业、服务产业转型、转轨。沁源最大的沁新集团公司在做好主体产业外，又发展了苗木种植产业。明源公司发展大棚蔬菜，康伟公司发展旅游和餐饮服务，黄土坡公司发展客运产业等。

    最后是突出生态，坚持走可持续发展之路

    沁源是全省林业大县，我们坚持以保护生态环境为前提，以节能减排为抓手，以造林绿化为举措，切实促进生态文明建设。

    一是着力搞好生态建设投资近2亿元，不断实施造林绿化“六大工程”。完成通道绿化430公里，退耕还林1.3万亩;荒山荒滩绿化1.2万亩，村企绿化7500亩，建成园林村105个。环城绿化5600亩，园林企业36个，大树进城1.5万株。收到“远山有树、身边增绿、城外有绿、城内有景”的绿化效果。全县森林覆盖率超过62％，绿地覆盖率超过90％。二是强力推进节能降耗，全面推进工业、农业、交通、建筑等领域的节能降耗工作。重点搞好采煤技术改革、余热利用、焦炉煤气综合利用，资源综合利用环保型发电、电力生产输配、民用燃煤锅炉替代改造、建筑、农村、照明、交通节能等十八节能工程，大力开展节约型单位、节约型家庭、保护环境的良好社会氛围。三是全力加快生态治理。彻底淘汰落后生产工艺，坚决取缔小砖窑、小石料厂、小刚玉厂、小铁厂等高耗能、高污染、高排放的落后企业。落实可持续发展基金，转产发展资金和生态恢复治理保证金。对煤矸石合理处理，能发电的发电，能制砖的制砖，回弃物回填山沟，覆盖黄土，植树种草，水处理达标后方能排入，所以煤场建立防尘网，设置喷水装置，定期喷水，防止污染，比如：沁源的康伟公司人力开展园林企业建设，实行封闭原煤仓和原煤转运隧道，实现了原煤不露天，煤厂不见煤，黑色产品出自绿色企业。

    在全县人民的努力下，沁源的环境质量认证、清洁生产审核率达全市第一县城空气质量二级以上天数超过353天，沁源水质达到III类要求，成为山西唯一没有受污染的河段。

    为实现和谐发展，沁源建立了一系列科学有效的工作机制，促进了和谐共建共享。建立了科学各项机制，在推进项目建设中坚持做到“六个符合”。即：一、符合国家产业政策、符合国家环保政策、符合稳定压倒一切的要求、符合依法治县方针、符合管理立县原则、符合强县富民战略，绝不以牺牲群众利益和生态环境为代价而换取一时的发展。保证了全县所有在建、筹建项目全部符合国家产业政策和环保标准，手续全部批办、土地全部征用，占地全部补偿，不留任何后遗症。二、建立转产激励机制。在政策上、资金上给支持，鼓励煤焦企业转变发展思路，大力发展煤转产业。如：康伟公司投资开建菩堤寺旅游业，不仅在办理手续上打开绿灯，而且由县财政投资1000多万元，用于建设改造旅游道路。三、建立了益农机制。实行一矿一山、一企一滩、一厂一村。鼓励各类煤焦企业投资建设新农村，采用择优录取的方法，对大中专毕业生进行公开招聘录用，并创新“承认身份、保存档案、合理流动、考核统一、政府出资、企业配股”的方法，鼓励大中专毕业生到企业就业，为经济社会的持续发展提供充足的人力和智力支撑。四、建立土地使用补偿机制。在项目建设征用土地时，及时对农户和集体进行补偿。并优先安排失地农民在企业就业。同时，持续推行“以工哺农”，鼓励企业出资开展大规模造林，确保古补平衡。在通道绿化、环城绿化古地时，创新“农民造林，苗木供应，树随地走，谁载谁有，管护补贴，古地补偿”机制，造林绿化的农民既有林木的民有权，又能得到占地补偿、管护补贴，还能种植林下低杆经济作物，实现了有钱、有树、有粮的诸多实惠。对城市建设、道路改造中的拆迁建筑，在科学的评估后，实行经济补偿。土地置换、妥善安置，有效保障了建设和造林用地。五、建立了一线工作法机制。要求全县广大干部在一线掌握情况，在一线排查隐患，在一线解决问题，在一线落实措施，在一线形成决策，在一线树立形象，从而形成转变作风，强化工作落实的良好氛围。六、建立干部科学考核机制。用科学的考评方法，引导促使各级干部多谋和谐发展之策，多办和谐发展之事。从创和谐发展之绩，避免了少数干部盲目短视、急功近利的行为。七、建立社会保障机制，沁源相继出台了一系列惠民政策，着力解决了群众关心的就业、上学、医疗、低保、社保、救助等问题。全县实行“学生上学、政府买单”的政策，全县的高中、职中、初中、小学实现了“零收费”，政府还为中小学生购买了平安保险。农村新型合作医疗、城镇职工、城镇居民基本医疗保险实现了全覆盖。70岁以上老人、重点优抚对象、农村低保户、五保户等弱势群体，由政府买单参与新型农村合作医疗，农村离职干部、建国前老党员等都享受到一定的生活补贴。目前，城镇基本社会保障率达到83％，企业职工工伤保险、养老保险、意外伤害保险等已逐步健全完善。

    “六保以上”整推进实现小康

    八年来，沁源逢一必争，逢冠必夺，从原来的全市倒数第一，变为全市经济的领军大县。

    然而，“木秀于林、风必摧之”。在经济社会的人潮中，原来的皎皎者并不甘心，以前的落后者奋起直追，周边各县也跃跃欲试。沁源倘若沾沾自喜，躺在功劳薄上睡大觉，必然要被时代所淘汰。

    王玉圣已深深地感到，目前，追兵已近，而且势头迅猛，风头正劲，沁源无疑面临前后夹击的挑战局面。“舟不进则自退”，沁源侍突围！尤其2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神和学习实践科学发展观的关健之年。沁源必须站在全世界的高度，以全球化视野重新审视自己，寻找自己的定位，在危机中捕捉战机，在逆境中拓展空间。以“工业化、城市化、国际化、以城带乡、以工哺农为目标”，谋求下一轮跨越式发展。于是，要打破往年的习惯，在春节前就召开了三级干部会议，在认真落实省委、省政府的“和谐、转型、安全”三个发展，和实现市政府的四个突破。打牢四个基础的基点上，在引深“六大和谐”中，又提出“六保六上”的发展举措。转型发展保增长上质量，由传统经济向循环经济转型，由单元结构向多元结构转型，由依赖扶持向自主创业转型，由初级产品向高级产品转型，由资源消耗向节能环保转型。扩大内需项目上效益，充分调动全民创业、创新、创造的积极性，扎实推进新型工业工程，物流网络工程，造林绿化工程，节能减排工程，电力通讯工程。以人为本保民生上档次，把改善民生作为经济社会发展的着力点和落脚点，尽管外部环境比较严重，内部困难比较增多，但对民生的投入只能增加不能减少，对弱势群体的救助只能提高不能降低，惠民事业只能扩大不能缩小。创新举措保安全上水平，为把安全提升到新的水平，他们制定了一套切实的考核问责制，并把企业治理政府监管、隐患排查、建章立制结合起来。弘扬正气保祥和上境界，强化理想与品德教育，民主与法制建设，强化创新与争先意识。加强领导保发展上台阶，重点解决影响科学发展的思想观念和存在的各种突出问题，加强学习，强化理念，振奋精神，提高能力从严治党，廉洁奉公的坚定信心，把握主动，在严峻的环境中，整体推进实现小康。八年来，沁源县委、县政府坚持走科学发展之路，群策群力，大刀阔斧地改革束缚生产力的旧体制，寻求县域管理的新规范，探索“农头”带动，惠及“三农”的特色路，锻造资源整合，循环利用产业链，创新修路、通水、城建等对外开放的硬环境。营造护绿、增绿、环保、洁净的生态园，广布洪涝、火灾、煤矿事故三人隐患的防治网;演绎科教兴县、人才兴县的重头戏，构建协调发展，安全发展，和谐发展，科学发展，全面发展的小康图。同时，在各项工作中，突出“安全稳定、发展创新、团结统一、文明和谐”的发展主调，确立“富裕、生态、和谐沁源”的奋斗目标。一步步将沁源的经济、政治、文化等方面引上了快车道。

    让黑色和绿色造福于民，沁源在追求中超越，在发展中腾飞

   “安全稳定、团结统一、创新发展、文明和谐”是2008年以来沁源县发展的主调。全县人民在党的十七大精神的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚持产业和谐、生态和谐、城乡和谐、民生和谐、人文和谐、政治和谐的“六大和谐”发展理念，团结一心，众志成城，全面推进了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以新的发展成就，再次演绎以科学发展的生动实践，使发展的主旋律激荡于太岳山中、沁河两岸。

    转型发展迈大步

    作为一个资源大县，在科学发展观的指导下，沁源县多年来一直把单一化、高强度的资源开发模式看作是一条不归路，逐步从传统产业独占天下向支柱产业多元化转变，从粗放落后的发展方式向节约节能的绿色发展方式转变，从资源依赖型向创新驱动转变。特别是去年以来，县委、县政府按照党的十七大报告对全面建设小康社会，实现和谐发展提出了新的要求，把构建产业和谐作为工作中的重中之重，明确提出要继续发展第一产业，夯实基础地位、提升第二产业，增强竞争实力，壮大第三产业，提高在国民经济中的比重，促进三个产业协调快速发展。

    2008年以来，全县铺开新建、续建重点建设项目33个，其中新上项目18个，续建项目15个。总投资29.9亿元，累计完成投资17.56亿元，已建成投产项目15个，正在加快建设的16个，前期工作项目2个。

    针对农业基础相对薄弱、历史欠帐较多的实际，一如既往地实施了“三农”倾斜政策。在已培育马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、肉牛繁育等特色农产品基地的基础上，按照“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，建设了农业产业化科技示范区、扶持了裕源公司、太岳食用菌公司、神康氨基酸公司、灵空山绿色食品开发公司、兴牧养殖公司、中药材种植加工合作社6大龙头企业，初步形成集养殖、种植、加工、贸易于一体的产业化科技示范园区。实施了氨基酸公司3万吨天然饮品、太岳食用菌公司中药材基地、灵空山绿色食品公司非油炸荞面方便面生产线、兴牧庄园养殖公司肉牛育肥基地等新型农业产业项目建设。

    按照“小生产+小流通、大生产+大流通”的模式，发展农民专业合作组织500个，农户公司1000个，最大限度地把农民吸纳到了各类合作组织中，引导农民走向市场。投资2784万元，完成全县194处农村饮水安全工程，解决了159个行政村、343个自然村、41076口人、20314头大牲畜的安全饮水问题。

    在工业发展上，运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，着力推进煤碳、焦碳、电力行业的新型化进程。重点实施生态修复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型五大工程，实施了沁新公司焦煤基地建设、通洲公司120万吨焦化4＃焦煤、孟子肉煤矿45万吨扩、康伟公司120万吨选煤、马军峪公司90万吨动力煤基地建设、黄土坡60万吨煤矿矿、森达煤业公司、和达煤业公司3个30万吨扩建项目。持续用循环经济模式再造提升传统产业，发展新型产业，实施了通洲扩建和五一煤公司10万吨甲醇、康伟公司1.2亿块煤矸砖、沁北园区2×30万千瓦煤矸石发电、300万吨人选煤项目建设，使循环经济成为主导型经济。

    在旅游开发上，投资1800多万元，聘请省旅游规划专家编制了《沁源旅游总体规划》、《灵空山风景区控制性详细规划》，实施了旅游公路改造、引水上山、改善接待条件、景点修缮等20多个建设项目，便景区景观别具特色，环境整洁优美、人文气息浓厚、激发出了新的活力。

    值得一提的是，响应县委、政府提出“每个煤焦企业至少创建一个非煤企业”的号召，许多企业把发展的眼光投向了其它领域。如明源公司投资270万元兴建了古地的300亩农业生态园区，建起50座大棚，完全采用农家肥生产无公害的蔬菜，已投入生产。康伟公司投资了3亿元对菩提寺旅游景区进行开发性的建设，已完成了古寺修复、生态治理、宾馆建设等多项工程，已具备旅游接待能力。

    安全发展创佳绩

    安全，始终是沁源紧绷的一要大弦。县委书记王玉圣经常不断的告诫大家：安全生产只有起点，没有终点。一定要深刻汲取全国各类事故的教训，坚决克服厌战情绪、麻痹思想、侥幸心理，强化安全意识，掌握安全知识，形成全县上下齐抓安全生产的良好氛围。

   “一线设防”是沁源安全生产的基石，为确保全县“安全稳定、团结和谐”，县委、政府要求做到“五个不含糊”，一是对安全生产的认识不含糊，始终把其看作是最大的政治和最大的经济。制定了“四套班子领导包矿督查安全、乡镇和部门蹲点指导安全、矿长（业主）驻矿检查安全、班组长跟随班排查安全”的管理办法。二是落实安全部署要求不含糊，扎实开展了“隐患治理年”活动和“百日督查”专项行动，落实了12类安全监管责任，实行了安全生产承诺、日报告、挂牌督办等9项制度，落实了各项安全措施。三是全员军训培训不含糊，对企业管理人员、操作人员和各类涉及安全生产的人员进行“培训+军训”。县煤矿安全培训中心除对矿工进行全员培训外，还对瓦斯员、安全员、爆破员、井下电钳工、主提升等5种特殊工种和采煤机司机、掘进机司机、皮带机司机、空压机司机、充电工和瓦斯监控系统等工种进行了安全培训。四是改善安全生产条件不含糊，累计投入6.5亿元，改革采煤方法，更新了采、掘、机、运、通五大系统设施设备，完善了62座煤矿瓦斯监控系统，安装了51座煤矿产量监控系统和62座煤矿人员定位系统。五是关闭不符合安全生产条件的煤矿不含糊，严格按照“六条标准”彻底关闭了43座不符合安全生产条件的煤矿。

    万枚红袖章森林流动防火墙是沁源县在森林防火工作中创造的一条重要经验。每当到了防火季节，人人都要佩戴写有“森林防火”字样的红袖章，通过领导干部下组戴、党员群众下地戴、牛工羊工进山戴、托管农户巡山戴，筑起了山山设卡、路路巡查、步步撒网的万人红色流动防火墙，构成了绿色森林的牢固防线，形成了浓厚的防火氛围，发挥了积极的作用。去年，又进一步引深这一做法，将红袖章的配戴者延伸到学校、家庭、普通人群、山庄等重要地点，向行人、耕田者和入山的牛羊工、野外作业人员宣传森林防火知识，进行相互监督，相互宣传、相互警示，把安全之堤筑于最容易导致火灾发生的地方和人群。

    一线设防是维护稳定的重要途经，全县各乡镇、各系统的300多名科级干部集中时间、集中精力、接待了394名上访群众，不仅让老百姓不出家门，就地反映问题，就地解决问题，使问题解决在基层第一线，矛盾化解在萌芽状态，而且使党和政府与群众的关系更加亲密，党和政府在人民心中的威信更加崇高，党的执政之期更加巩固，社会秩序更加稳定。

    通过不懈努力，沁源连续六年没有发生一起3人以上事故和煤矿瓦斯事故，没有发生一起群体越级上访事件，有力地维护和发展了安定团结的大好局面。

    和谐发展多举措

    正确处理各种社会矛盾，及时协调各方面利益关系，理顺群众思想情绪，积极为群众排忧解难，实现各项事业有机统一，社会成员团结和谐，这是党的执政能力的基本要求，也是体现领导干部执政能力的一个重要方法。沁源县一如既往地推行惠民益民政策，以更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的举措，不断满足了全县人民求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期盼和愿望，形成了“经济发展倾斜民生、民生和谐促进发展”的良好氛围。

    2008年，县委、县政府又推出了一系列改善民生促进社会和谐的举措：

    ——针对实施新型农村合作医疗和城镇职工基层医疗保险制度后，仍有2万多非从业城镇居民和部分困难企业职工未能参加医保的实际情况，启动了城镇居民暨困难企业职工基本医疗保险，使不属于城镇职工基本医疗保险制定覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其它非从业城镇居民等均可自愿参保，让这部分人同样享受到了基本医疗保障带来的实惠。

    ——继续由政府出资，对农村70岁以上的老人、重点优抚对象、农村低保户、五保户近1.2万人买单，使他们参与新型农村合作医疗，对城乡低保户、五保户、孤儿全部实行大病医疗救助。

    ——在已经免除义务教育阶段学生书费、作业本费和食宿费的基础上，去年又投入230万元，免除了全县高中生的学费、教材费，对职业中学三年级学生每人实施了1300元的实习补助，将免费教育的范围由9年扩大到12年，继续由政府为中小学生购买了平安保险。

    ——投资1.2亿元，完善一中、改选二中、新建三中、扩建职中，调整中小学校布局，彻底整合20人以下学校，集中财力、物力、人力、打造了一个标准化、规模化寄宿制学校。投资6500万元，兴建了体育馆。

    ——投资2.25亿元，实施了县城集中供热工程，到2007年11月13日，已经完工的一期工程，能使46个单位、1335户居民享受到了集中供热带来的便利。

    ——继续为企业退休人员发放每月50—100元生活补贴，将城市居民、农村居民最低生活保障提高到每月912元、432元，在岗职工最低工资标准提高到每月490元。

    ——继续对80岁以上的老人、建国前的老党员、农村卸职主干发放生活补贴，新增了对70岁以上的老人生活补贴。

    ——提高了五保户救济标准，实行政府集中供养、社会分散托管，投资一万元改造扩建了县敬老院，新建了14个乡镇敬老院。

   ——投资600万元，新建了残疾人康复中心。

   ——引导沁新、康伟、森达等企业投资发展社会公益事业，帮助基层卫生院进行设施改造和设备更新，提高了乡村卫生机构医疗服务水平。

   ——投资400多万元，继续实施村村有电视“村村通”工程，80％的农民看上了57套清晰的电视节目。

   ——投资了1.79亿元实施了沁河防洪加固工程，橡皮蓄水工程、滨河路建设工程，生态景观绿化工程，照明及水面亮化工程，沁河县城段综合治理工程。

   ——投资1500多万元，对人民路中段、北门东街、沁园路、官渠巷、规划二路、汾屯路、北外环路、齐泉东街进行了建设和改造，投资3000万元，新建了古地5万平方米的县城文化广场。

    构筑生态文明建设新框架

    七年来，总投资1.4亿元，植树2100万元，通道绿化530公里，初步形成了“远山有林、近山有树、田野有绿、通道有树、山上有树、城中有绿”的新景色。

    近年来，沁源县端掉了许多破坏生态、浪费资源、效益低劣的厂矿，着重向高精尖膨胀型发展，开创了以李元镇、沁河镇、灵空山镇、中峪乡为主体的太岳工业园区；以郭道镇、聪子峪乡、王陶乡、王和镇为主体的岳北工业园区，两大工业园区巩固发展了“煤——洗精煤——焦化——余热发电——棕刚玉治炼”，“煤——洗精煤——煤矸石发电——粉灰建材”，“原煤——水处理——污水处理——循环水”三条循环产业链，使沁源全县工业用水节约率达16.4％，废水再用率达95％，从废弃资源中“捡回”3个上缴税金千万元的中型企业。以新农村建设为基点，以农村建设为突破口，做大山经济、水经济、沟经济、草经济、林经济。培育壮大了裕湖、氨基酸、青龙山庄、食用菌、绿色食品、脱毒马铃薯、万寿菊七大农业龙头企业，建立了青龙山庄野生资源公司等15个生态企业，抓好了10000万寿菊、5000中药材、100大棚等生产基地建设，青龙山庄一次性投资经营18条沟，建起了28万的绿色基地，带动一县快速形成了一批“新、特、稀、优”的绿色产品。在全县14个乡镇、67个行政村、100多个自然村发展了1500户农村沼气工程，形成了点、线、面“相结合的循环经济框架”。围绕县委提出的“巩固、完善、提高、拓展”的要求，提档升级，高标准、高质量实施通道绿化。要求省道绿化宽度每侧达到80米，县乡道达到30米，村道达到10米，一次造绿，一次成林，一次成景，达到推窗见绿、出门见树、抬头见蓝的要求，从县城到乡村，从山头到河谷，530公里绿色长廊纵惯南北、汇通东西。截至日前，沁源县造林20.9万亩，其中滩涂绿化12万亩，退耕还林5.5万亩，建成园林村企业120个，园艺景点47处，新增绿地98万平方米，人均3.3平方米，尤其是森林覆盖率超过60％，同2000年相比每年提高1个百分点。

    决策时以“民”字为要，必须充分考虑群众利益

    沁源县委、政府始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择项，把群众满意当作第一标准，在改革发展的过程中，在每一个重要决策出台前，都充分考虑到群众的利益。

   沁源县是全省三大主焦煤基地县之一，一度时期，少数职能部门和黑窖主鼠猫一家，结伙营私，致使全县私挖滥采严重，税费流失惊人，经济混乱，群众意见纷纷。面对这种情况，该县从促进全县经济健康发展和维护全县16万人民的根本利益出发，果断决策，打了一场硬仗——捣毁黑矿点。在公安部门的紧密配合下，一举捣毁了247个黑矿点，扣押了100余辆黑车，刑拘了57个黑矿主。之后，还取缔了一批不符合产业政策的小土焦炉，在全省首家推行“双向合同、统一结算、全面经销、保价增效”的煤碳营销方针，实行了“统一计划、统一调度、统一票据、统一价格、统一结算”的营销机制，规范了经济秩序。

   该县还首开了长治市国有企业改制之先河，积极进行产权制度改革，大力发展民营经济，进行了产业调整，全县改制企业达到95％，非公有制企业从2000年的136家已增加到现在的450家。这样大的动作极易引发群体性事件，然而，沁源县的改制却是平稳的过渡。在企业改革过程中，如何安置原有职工这一焦点、难点，县委、县政府早有明确指示必须进行合理安排，决不能因此而导致职工失业，在这样的决策下，所有改制企业都对原有职工全部进行了合理分流与妥善安置，没有一个职工因为改制而失业，没有一个企业职工因为改制而收入减少，反而收入显著提高，生活大为得到了改善。

    发展中“敢”字当头，必须确实维护好群众利益

   只有经济有了发展，才能为改善民生提供坚实的基础保障。产业结构调整是关系该县确立由单纯原传统经济走向循环经济的发展经济模式。从沁新、康伟、明源、常湖等一大批企业，以新的“煤——洗精煤——煤矸石发电——粉烧煤砂建材”，“煤——洗精煤——焦化——余热发电——棕刚玉冶——化工”，“牛——粪——菌——沼——肥”，“林——草——牧——菌——肥”着陆点，坚持做到“六个符合”的国家产业政策和环保标准，全部落实到了每户农民，稳定了民心。据有关统计数字表明，2003年以来，县里各类建设共征用土地398万亩，及时落实补偿资金5450万元，开发整理土地7862万亩，在补偿平衡的基础上净增税收3000万元。

    看成果“和”为先，最大程度让群众共同享受

    随着全县经济的快速发展，财政收入的显著增加，沁源县委、县政府把发展的目光更多的放在人民群众反映强烈的看病难、上学难、行路难、住房难等热点民生问题上，平均每年拿出1000多万元用于困难群众的救助。

    全县2.84万名中小学生全部实现了免费就读，并由县财政统一购买了平安保险，这在全山西省是独一无二的。

    在沁源县农村实行了大病统筹，彻底解决了农民看病难的问题，为70岁以上的老人、重点优抚对象、农村低保户、五保户1.2万人，由县财政全部买单参与新型农村合作医疗，使新农村合作医疗的覆盖率达到98.95％。

    城镇职工实行了医疗保险，覆盖率达到99％。

    所有的国有、集体制和非公有制企业全部参加了社会保险。

    全县实现了道路村村通水泥路（油路），村村通有线电视，基本解决了饮水、用电、温饱等问题。

    1995年，沁源就走生态资源型发展之路。而到2000年，财政收入并不乐观。

    而自2000年以后，至2004年，沁源县连续四年经济提速位居全山西省第一，在环境方面，二级以上天数由150天增至240天，水质由过去的四类变为今天的二类水。那么，在这种变化的背后，究竟发生了什么呢？

   2002年之前的沁源的沁河，鱼是绝迹的。而当我们今天走进沁河，野生的鱼儿活蹦乱跳。

   李元镇新章村党支部书记郭建文说：在那烧土焦的年代，我们村的南面和东西面都是一片片的小土焦窑，看不见天空中的太阳，河流整个是黑的，从1993年至1998年的五六中，我们村就没招走过一个兵，一体检肺部全是黑的……

   李元镇马森村村民王雁冰说：1983年我辞职以后，就在这片荒地上建了一个焦厂，当时我们村的贫困户全部参加，共同炼焦，效益也挺不错，当时沁河两岸大小炼焦厂星罗棋布，村村都有土焦炉，这一切缘于以我为原形拍了一部电影《咱们的退伍兵》一宣传，整个沁源山水全为黑色所尽染，看到眼里的黑的，吃进肚里的是黑的……

   在上世纪八十年代，农民发家致富开挖小煤窑炼土焦的动人场面，经电影《咱们的退伍兵》这样一宣传、一鼓动，无论走到沁源的任何一针尖大的土地上，尽是黑煤灰所占领，他们尝到了媒体宣传所带来的苦痛，虽然发了点小黑财，但设有摆脱贫穷的帽子。

   当人们听说财政收入是3.3亿元时，很多人不以为然，认为不过是官员说大话，搞政绩工程。

   我于2009年曾三次赴沁源实地采访，我不敢相信在去年上半年的财政收入是7.8亿元，当我穿着白衬衫走进机车轰鸣的沁新集团、康伟集团时，虽然原煤在运输带上传送着，可并没有看到尘土飞扬，当我走进灵空山风景区、菩提寺风景区时，山中知了、野鸡、各种鸟儿虫子美妙的歌声，白的犁花、红的桃花，绿的松叶、杂木叶交织在一起，恍入天堂。