有关海外华人双重国籍的争论，已持续多年。而中国——从清朝开始算起直到新中国建立初期——也经历了漫长的从承认到不承认的转变，其间诸多政治考量。如今争论又起。

目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍，但中国政府对此一直持谨慎态度，此前的2008年，国务院侨务办公室副主任许又声曾表示，“不承认双重国籍的政策……不仅有利于海外华侨华人融入当地主流社会，同时，也有利于减少疑虑，增进互信。”


谁在意“双重国籍”？

一位知名的美籍华人教授从美国回到中国讲课，等他到首都机场时才发觉自己的签证已经过期。即便他一再声明自己是“中国人”，甚至找到大使馆给他证明，但最后还是按规定被滞留了一晚上，“上厕所时，都有军人看管”。

当 然，这些拥有外籍护照的华人，很少会遇到这么极端的事件。正常的情形是：回中国前，他们要像外国人一样排着长长的队伍，在中国大使馆里办理签证；回到自己 的“祖国”时，若想找工作需要繁琐的申请，孩子也必须上“国际学校”；在中国呆半年后就要出境再签，若要碰上“奥运会”这样的重大活动，签证期限则缩短为 一两个月。如果逾期不出，代价是一天5000块人民币。

原因在于——中国不承认“双重国籍”。而这些已然取得海外国籍的“中国人”，很多 时候“根”却在中国。南方周末记者采访的凯胜移民总裁李肇辉说，那些移民到加拿大的中国人，通常也不会把所有国内的资产都搬到国外，里面的大多数，都是希 望获得双重国籍，以便于往来于两地工作和探亲。

事实上，有关双重国籍的争论，已经持续了多年。而中国——从清朝开始算起直到新中国建立初期——也经历了漫长的从承认到不承认的转变。此后双重国籍问题不时浮现，而现在，争论再起。

争 论源于如何吸引获得外国籍的优秀华人人才。在今年两会上，全国人大代表、民进中央专职副主席朱永新说，世界各个国家都把吸引优秀人才作为重要的国家战略， 承认双重国籍，就是其中的办法之一。由此他建议，“先探索在部分海外优秀人才当中建立特殊人才护照的制度，以人才护照替代大部分国籍政策的职能。等取得经 验后，再研究是否承认双重国籍”。

更早的2005年，民建中央曾在两会上提交党派提案，建议中国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想。

目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍，另外一些国家大多持默认状态，即不承认本国公民的外国籍，也不因此而剥夺其本国籍。

事实上，吸引人才，也是海外华人试图说服中国承认双重国籍的核心理由。同只有拥有美国籍，才被允许进入美国某些尖端实验室类似，一名常年在国内工作的上海交大教授，因为加入了美国国籍，便不能申请中国政府的研究经费。

虽 然中国已经实行了吸引人才的“中国绿卡”制度，但其门槛太高，需要一次性投资200万美元，在现实层面符合条件的寥寥无几。至于几年内免签的“工作签 证”，由于办理程序复杂，适用人群并不普遍。“改革开放30年，中国的外资主要依靠海外的华商带进来。”欧美同学会副会长、国务院侨办海外专家咨询委员会 经济组召集人王辉耀对南方周末记者说，“未来30年应该是招才引智，中国现在硬件资金都不缺乏，而是缺人才。”

王提到，按照美国政府一个研究机构的统计，中国在美国的理工科毕业的博士生，毕业五年以后仍然滞留在美国的达到92%，全球所有国家中最高，远远高于日本、韩国、泰国。在他看来，双重国籍的放开，有利于在全球化的今天吸引海外人才、资金、技术。

而反对者则直指中国否认双重国籍才对海外华人有利，并符合中国的政治利益，而这一切，已被过往证明。那么，到底孰是孰非？

北京大学教授梁英明是1950年代从印尼回国的归国华侨，而当时恰好是中国取消双重国籍的历史节点。梁英明如今在北大从事东盟国家有关问题及华侨华人问题的研究，同时也是北京大学华侨华人研究中心副主任，并著有《东南亚华人研究》一书。

根 据梁英明的介绍，双重国籍产生的起因是二战前，东南亚国家都是欧洲国家的殖民地，那里采取出生地原则——在哪里出生就可以获得哪个地方的国籍。但自从 1909年清朝政府颁布中国第一部国籍法《大清国籍条例》后，中国一直奉行血统原则：不管出生在哪里，只要是中国人的后裔，就是中国人。在东南亚当地出生 的中国人的后裔，就自然拥有了双重国籍。

二战结束后，东南亚的国家还是沿用殖民地时期的欧洲法律体系，双重国籍的纠纷也自然出现。按照1950年代的统计，当时中国华侨约有1200万，其中东南亚占据了一大部分。

着手解决“双重国籍”问题，主要原因就是东南亚国家质疑中国在向他们“输出革命”。此前的抗日战争时期，中国共产党与这些国家的共产党建立了密切的联系，而这些组织里的成员多数是华侨。出于抗日的需要，英法等国家，对于中共在其殖民地内的活动也持默认态度。

1950年代，情况显然已经变化，而中共与东南亚国家共产党依然保持密切联系，中国当时也是承认双重国籍。为了与东南亚国家搞好关系，中国认为必须从法律上解决“双重国籍”的问题。

在 1955年印尼万隆会议上，中国就和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》，取消华侨的“双重国籍”身份，让他们必须选择一种国籍。“周恩来总理在记者招 待会上明确说，虽然这个条约是中国和印度尼西亚的条约，但这种政策同样适用于其他国家。”梁英明说，“中国希望用这个条约解除东南亚其他国家的顾虑。”

按照当时的条约规定，在印尼的华侨既可以选择印尼籍，也可以选择中国籍，出于对新中国的热忱，包括梁英明在内的大部分人选择了后者。当时新中国刚刚成立，海外华侨都希望回国报效祖国，当时的高中生梁英明就是如此。

多 年后，“文革”爆发，很多华侨在“文革”中被批斗，到1974年时，一些归国华侨开始萌生离开的念头。对于那些想回去的华侨，中国政府给予批准，但是只给 一个到香港的通行证。上述华侨便在香港定居下来，经过三十多年的繁衍生息，逐渐变成了上百万，他们现在的名称叫“香港滞留归侨”。

而正式从法律上确认“不承认双重国籍”，是在1980年，这还是与东南亚国家的疑虑有关。梁英明对南方周末记者说，在1970年代，包括马共、泰共在内的东南亚国家的共产党，在中国都有电台。

为了彻底打消这些国家的疑虑，最终是由邓小平出面，让这些东南亚共产党离开中国。同时，1980年9月10日第五次全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国国籍法》，也首次以法律的形式，确定中国不承认双重国籍。

要求承认双重国籍者认为，基于当年国际政治的需要，中国不承认双重国籍有其历史的合理性，但时代已经变化。他们同时提到，很多过去不承认双重国籍的国家，都已经有所改变。

从今年1月1日，韩国国籍法修订案正式生效，其核心内容是针对海外韩侨、全球人才等人群，政府有条件允许持有双重国籍。越南也已经在2009年，完全承认双重国籍，据称已经有350万的越南归侨，重新拿到了越南籍。

同样有着巨大人口的印度，虽然没有完全承认双重国籍，但是却用了一种变通承认的办法——“发放海外公民证”。印度的政策是，只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡，或者孟加拉国，侨民都可以领取。

从 2005年开始，印度已经发放了400万海外公民卡和700万海外印度裔卡。“这样让印度人才回流很快，1996年时才有7万人，现在回去了七八十万 人。”王辉耀说，“中国可以借鉴印度的模式，他们的人才政策是不花钱的。”今年的两会期间，全国政协外事委员会副主任韩方明也向两会提交了议案，建议可以 参考印度的做法，推行诸如“海外华裔卡”这样的政策。

而美国的制度是不承认公民加入别国国籍，但也不反对。如果要放弃美国国籍，其程序异常麻烦和困难。现实中，只有一些台湾和香港的官员，为了谋得更高职位才会主动放弃美国国籍。李远哲在1994年接任台湾“中研院长”一职时，就是主动放弃了“美国国籍”。

事实上，中国国内掀起恢复双重国籍的呼声，主要来自欧美新兴移民群体，那些已经在东南亚生活几十年的老华侨，则并不要求“双重国籍”。

王辉耀认为印度的模式可以参考，对于那些不承认双重国籍，且又相当敏感的东南亚国家应区别对待，“就像印度那样，对等承认，你不承认我的，我也不承认你的。”

而反对者的理由看起来也同样合理，中国侨联华侨华人历史研究所副研究员程希认为，如果为了寻求人才完全可以用其他通融办法解决，不一定非要这种根本性变革，“法律是刚性的，而政策可以随时调整、更新，甚至还可以随时废除。”

“中国现在的顾虑，主要是处理与周边国家关系，特别是东南亚国家关系。，”程希说，“现在主要的华裔人口还在那里，要是恢复双重国籍，问题还是原来的问题。”

官方对此一直持谨慎态度，此前的2008年，国务院侨务办公室副主任许又声曾表示，“不承认双重国籍的政策，经实践证明是非常成功的。不仅有利于海外华侨华人融入当地主流社会，同时，也有利于减少疑虑，增进互信。”