温总理在论坛上演讲释放明确的政改信号
作者：空中飞

　　【江山•时事述评】报道：中国国务院总理温家宝14日在大连与出席夏季达沃斯论坛年会的企业家对话交流时，就政治体制改革谈五点看法。第一是坚持依法治国，第二是要推进社会公平正义，第三是维护司法公正，第四是保障人民的民主权利，第五是坚决反对腐败。其中最为重要的就是有序地扩大民主，毫不动摇地推进社会公平正义，坚决反腐败。如果这样做下去，我们就会使人心平静下来，使每个人都有安全感，使弱势群体得到帮助，使大家对国家的未来充满信心。
　　中央高层对我国的现状具有清醒的认识，正如总理所说的那样，要切实保障宪法规定的公民的民主权利和民主权益，其中最主要的是选举权、知情权、监督权和参与权。要扩大民主形式，要巩固村民自治，在扩大民主这个问题上可以先从党内做起，由党内逐步扩大到党外，这样比较稳妥，也比较现实。我国现行的保险箱里的选举，不是真正的民主选举，它是一种不正当的选举。这不，不到50天的全票当选漯河市长吕清海，就被双规，清楚地向人们表明，现行的干部任免制度和人代会选举办法到了非改不可的时候。
　　按说，能在人大选举中全票当选，应该是众望所归，他的政绩与人品应该都是一流没有暇疵，经得起组织和人民代表的全方位检验认可。其是不然，虽然现行的干部任免制度，从表面上看还是走了民主选举这条路的程序，但归根结底仍然是由上级领导说了算，其中拍板权往往集中在一把手的书记手上。由组织部门负责选拔考察拟任干部人选，一把手认可后，再交党的常委会讨论，而一旦经由党委做出的人事任免决定就不会改变。谁也没有想到，这次漯河的代表们全票选出的一个市长，原来竟是个大蠹虫，开了一个天大的玩笑。
　　目前真正掌握官帽的大权，不是在人民代表手上，而是在上级领导手中。根据人代会选举办法，市长人选只有一个，实行等额选举，人大代表没有选举市长候选人的权利。市长候选人是由上级党委指定的，这等于告诉人大代表们，不管你选不选，市长人选不可改变。在这样的选举制度下，高票当选的市长就出笼了。也正是这种选拔机制，一些官员才削尖脑袋，向上级跑官买官心想事成。只要搞定一把手这个关键人物，就能仕途亨通。用人错误造成的损失往往难以估量，那些贪官、恶人、坏人、庸人当政，老百姓和党的事业就要遭殃。而理想信念和思想方法的失范，又必然会造成决策和用人错误，这也是我们党面临的最大危险。
　　一个地方、村社和单位，乃至整个国家，如果执政集团或主要领导人理想信念和思想方法出了问题，或者叫党性自律机制失范，必然会造成决策和用人方面的失误。这也是中国共产党历来把思想建设，作为党的建设之首的根本原因。解决好“用人正确”的问题，简单地说就是个“治官”的问题。从目前地方和基层提供的经验来看，要有效解决“治官”的问题，就是要以民主的方式和法治的方式选人和用人，以民主的方式和法治的方式解决领导干部的选任、激励和监督等问题。
　　衡量一个国家的政治制度是否是民主的，主要标准是看这个国家的人民能否真正当家作主。具体说来主要看这个国家的政治制度能否真正满足人民的知情权、表达权、人格权、监督权、选举权、自治权以及权利救济和有序参与等方面的需要，这些政治权利是否能够得到有效的制度和法律保障。从中国地方和基层的发展经验来看，一个地区、一个村社、或一个单位，能不能实现又好又快的发展，关键在人，尤其是第一把手。同样的条件，选好了人，他能为人民服务，激励一大片。否则，选一个贪官来执政，他一心只为自己、为了升官发财服务，就会打击一大片，那当地发展的状况和面貌、以及老百姓的福利也就会完全不一样，这就是干部的因素。正如毛泽东曾经说过：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。因此，选好一把手执政是否科学和卓越，是中国模式最终能否巩固和完善的关键。
　　确定一个地级市的人民政府的市长人选，理应是一件慎重且庄重的工作，绝不可以当作无足轻重的儿戏。而吕清海没坐几天位就被纪委双规，给民众的感觉好像是当地政府又上演了一幕官场选秀的滑稽戏。当然，吕清海全票当选在中国不是一个孤例，当年许宗衡也是全票当选深圳市长。一些“带病”的官员怎么会在人代会上全票当选？这就充分说明我国的选举制度不健全，必须要进行改革完善。如果不改革，这些凭关系走后门、用金钱来贿赂上级而全票当选，已经越来越难以取信于民，也越来越被证明是一种违背民选程序的选举办法。这样选出的官员，组织上根本无法保证他能够代表人民利益去执政。不仅人大代表有意见，就连一般老百姓都知道，所谓的全票当选乃自欺欺人的把戏。从全票通过到被纪委双规历时仅49天，吕清海的宦海浮沉不但引发官场震动，如此结局更是让民众诧异，网民把他形容为“短命市长”。
　　杜绝干部“带病提拔”，不仅是社会所盼，更是中央一以贯之的要求。从全票当选到被闪电双规，这不是轻佻的黑色幽默，而是一起值得反思的选人、用人悲剧。为何常常出现这种状况，广东中山的“品牌市长”李启红，从入选“品牌”不到5个月就落马。王昆山，出任河北保定市委书记仅54天就被双规。胡友建，当选湖南湘潭副市长仅1天就被双规。胡方瑜，当选贵州长顺县政协副主席仅一小时就被双规。这警示我们，“全票当选”、“品牌市长”等在很多时候仅是贪官出场的遮羞布，说明我们用人制度缺陷很大。选准人，用对人，关乎党和政府在老百姓心中的威信。今年适逢换届年，要想杜绝“带病提拔”，除了健全选举制度外，还必须对主管领导问责，因为上级是第一道监督岗。
　　“短命市长”吕清海从“全票当选”到被双规带走，从反腐败角度讲，这是一个大收获，值得肯定。但从权利角度来看，还存在很大困惑。从上级领导到人大代表，这一大群人看一个人，如果还看不准看不透的话，只存在两种情况：一种就是吕清海这个人太会装，善于隐藏自己丑陋的一面。另一种就是“一大群人”太会装，开会投票只是走走形式，谁也没有把自己手中的这一票当回事。审慎行使自己的代表权利特别是投票权，这应该是一个常识。每一个人大代表，举手就是一种选择，而选择是建立在了解、判断基础之上。换言之，在举手投票前，人大代表应该充分了解吕清海的参选情况，并且相信吕清海能够胜任这个位置。否则，就不应该投赞成票。这些人大代表“集体失职”的问题也需追究。他们应该知道手中的票很神圣，承担着广大选民的期待，投票时决不能草率、不能跟风。如果是后一种情况，那就要对不称职的这300多名人大代表问责，自己把自己不当人，同样应该下课。
　　所谓任前审查、任前公示，如果不流于形式，吕清海的政治前程，早就断送在“神马”的巨额债务之下了。据媒体报道：吕清海在任中国神马集团有限责任公司党委书记、董事长期间，神马股份的负债总额已达42亿元，其中流动负债高达32亿元。而这样的糟糕业绩，并没有影响吕清海的仕途顺畅。吕清海背后究竟站着何方神圣，那也是不难猜测的。说明当地组织考察、民意测评、纪委监督等环节都只走了一个过场，可能有的过场都没有走。再加上漯河市以前，就出现过三任领导一个接一个落马，为何上级就没有吸取教训？还是照常失察失误呢？值得河南省政府深思。要改变这种用人的被动局面，只有改革选拔制度才是唯一的出路。目前四川、江苏等地创造的“公推公选、公推直选”选举干部的方法，试点效果很好，各省可作为普选的参考，这样选出来的干部人民信的过，而且还实现了向“多数决”的回归，不失为一个好的探索。
　　这次第五届夏季达沃斯论坛的召开，总理温家宝在论坛上发表演讲，再次大力呼吁政治体制改革：”坚决反对以党代政，把权力绝对化和权力过分集中的现象”，政改的思路是清晰的。他认为只有实现民主与公平，才能让人民群众都过上有尊严的生活，都能够享受改革和建设的成果。温总理还专门讲了一下选举权的问题：“我们要扩大民主形式，要巩固村民自治。要相信群众能够管好一个村，也能够管好一个乡，甚至管好一个县。现在有的地方在认真总结经验的基础上，推进由村级选举向乡一级选举的试点”。我认为能管好一个县，同样也就能管好一个市，这是必然的规律。总理强调在扩大民主这个问题上，可以先从党内做起，这就释放了一个明确的政改信号，这是中国高层执政理念又向前迈出了一大步。在从国富到民富的经济转变后，现在又将政治改革摆上前台，成为达沃斯论坛上，公众关注的最大亮点。人民希望政府说得到，做得到，真正见实效。
       (2011-09-15 22:47)