古代的联邦地方自治［８］

　　封列国，建诸侯，称为封建制。炎黄时期天下万国，相当于有上万个大村镇，均是聚族而居，自然形成的家国。国君通常选择嫡长子子世袭，各氏族亦是同样，嫡长子作为大家长而存在。这是华夏礼制的主要内容，分出上下尊卑等级进行祭祀活动。国有公田，家亦有公田。死后归葬故里，进入祖坟，不可乱了辈份伦序。家有家庙，国设太庙，祭祀先人。黄帝之后使用干支记年，就很准确了。黄帝即位时为公元前二六九七年，截止到夏禹为四百九十二年，天道五百年一变。早期天下万国，公务员数量较多，为六七万人。其实包括国君之家在内，仍旧男耕女织，就是所分的井田数量较多。进入春秋时期，鲁国执政季孙氏仍旧保持勤俭持家的优良传统，老夫人率先纺纱织布。公私是很分明的，私家不可侵占公室财物。

　　天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。
　　大国三卿，皆命於天子，下大夫五人，上士二十七人。次国三卿，二卿命於天子，一卿命於其君，下大夫五人，上士二十七人。小国二卿，皆命於其君，下大夫五人，上士二十七人。

　　夏代传承十七世，计四百五十八年。华夏疆域辽阔，百里不同俗。进入夏代，君子劳心，小人劳力。下士所得到的食禄为农户的双倍，是公田上的年收入，为三十石。中士加倍，为六十石。上士再加倍，为一百二十石。下大夫、中大夫、上大夫、下卿、中卿、上卿、三公依此类推，成为脱产干部。进入汉代，除了三公为万石之外，最高等级为二千石，相当于现在的年薪六万余元，车轿、府第以及所有相关费用均须自理。食禄属于封土、封国，是可以世袭的，就是土地上的公田收入。这些封土与封国均由领主自行管理，所以国中有国，国中有家，家中又分出许多小家来。家有家规，国有国法，各随其俗。

　　黄帝方制天下，立为万国。
　　颛帝之所建，帝喾受之，创制九州，统领万国（雍、荆、豫、梁、冀、青、徐、兖、扬）。北至於幽陵（幽州），南至於交趾（交州），西至於流沙（在张掖居延县），东至於蟠木（东海中山也），日月所照，莫不砥属（砥，平也，四远皆平而来服属）。
　　唐尧遭洪水，而天下分绝，使禹平水土，还为九州，如旧制：五百里甸服，五百里侯服，五百里绥服，五百里要服，五百里荒服。东渐於海，西被於流沙，朔、南暨，声教讫於四海。
　　虞舜摄帝位，分为十二州（雍、荆、豫、梁、冀、幽、并、青、营、徐、兖、扬）。
　　夏氏革命，又为九州。涂山之会，亦云万国，四百年间，递相兼并。
　　商汤受命，其能存者三千馀国。亦为九州，分统天下。

　　商代传承二十八世，计六百四十四年。三千余国相当于三千处镇县。古时候没有户籍制，人口可以随便流动。土地作为最主要的生产资料，农耕为立国之本。所以各国均鼓励农耕，招收流民，以壮大本国。有些国君无德，国民则弃之而去，国自然不复存在，成为荒土，被邻国所兼并。自古以来，无不亡之国，无不败之家。总是在不断的更新换代，新生势力发展壮大，化家为国。夏氏五十里而王天下，商汤七十里而王天下，周武百年而王天下。所以当齐侯打算封孔子七百里时，被臣工们给劝住了。恐怕那么一来，天下就成了孔氏的了。

　　周初，尚有千八百国。而分天下为九畿：方千里曰王畿，其外曰侯畿（亦曰服），又外曰甸畿，又外曰男畿，又外曰采畿，又外曰卫畿，又外曰蛮畿，又外曰夷畿（要服也），又外曰镇畿，又外曰藩畿。至成王时，亦曰九州，属职方氏（扬、荆、豫、青、兖、幽、冀、并）。其後诸侯相并，有千二百国。及平王东迁，迄获麟之末，二百四十二年间，诸侯征伐，更相吞灭，不可胜数，而见於《春秋》经、传者，百有七十国焉（百三十九国知土地所在，三十一国不知其处也）。蛮夷戎狄，不在其数。

　　周初的一千八百国，就是现在的县市，郡县制并没有打破原来的疆域。只不过是把世袭诸侯国改变为流官制，县官就相当于过去的国君，一县就相当于过去的百里之国。百里不同俗，还是实行地方自治，各顺其俗。华夏以农耕立国，先秦时期的三千多年，是和平发展时期。即便礼崩乐坏之后，春秋时期战乱也比后代少的多。井田制是很稳定的，除了什一税之外，没有其他的赋税，而且是劳役税。井田废除之后，各户私田为一百二十余亩，生活上基本有所保证的。小国寡民，中央政府容易控制。各国相对独立，小国附属大国，形成类似后代县、市、省、区局管理格局，天下分四岳、四伯，天子在中心，为中国，王畿千里。王室东迁之后，天子为弱主，就尾大不掉了。公权力一旦失去了制约，就会恶性膨胀，各国君主都成了小天子了，为所欲为。天子已经无力罢免与册封各国的国君或公卿，而是任由各国自己说了算，否则就不再朝拜，不承认中央政府的存在。公田上的税赋均被各国所截留下来，发展壮大国力。过去只有天子可拥有六军，大国三军。而霸主齐国设了六军，天子是不敢批评的，还得靠着齐侯率先尊王呢。一军为一万二千五百人，进入战国时期，各国均拥兵六七十万，成为军国了。周初天下公务员为一万二三千人，后来贵族越来越多，天下就养活不起了。类似商鞅那样的破落贵族孽庶，其实就是些流浪汉，连本国都无法回去。于是成为政客，以口舌取富贵，见利忘义了。