朝鲜领导人金正恩隐身治病40天，在精心安排其露面的同时，朝鲜高调提出了朝韩共建“高丽联邦”的动议，虽然这不过是延续金日成、金正日的未竟事业，但也足以显示出当前朝鲜外交战略的重要走向。

自金正恩接班以来，朝鲜的外交并未取得大的突破。一方面，这是由于朝鲜内斗不休，政局一直没有稳定下来；另一方面，也在于中国开始对朝鲜施加巨大压力，金正恩至今没有实现访华的安排，而转向俄、日、欧的外交努力成效甚微，朝鲜的孤立感愈益增大。

现在，朝鲜的内部斗争已经基本平息，政治动荡期逐渐过去，金正恩对政权的掌控得到明显加强。尤其是这次隐身治病，不仅并未削弱其掌管国家的权力，反而让这种掌控能力得到一次实际的考验和检验，这也增强了金正恩的信心，因而有条件在外交上寻求新的破局。

朝鲜提出朝韩共建“高丽联邦”的动议，虽然是旧话重提，但如今已具有新的意义。

朝鲜要打破外交孤立，最简单的办法是尽快改善中朝关系，并实现两国领导人的互访。但这一点难度不小，关键是朝鲜如不放弃“拥核”政策，中国也不会轻易让步。中朝关系停滞不前，俄朝关系也难有大的作为，朝鲜与美日韩和欧洲的关系更不会有大的进展。

在此情况下，首先寻求在朝鲜半岛南北双方之间实现和解，也就成为朝鲜外交“突围”的新方向。这个“突破口”一旦打开，朝鲜外交将进入一个新领域，朝鲜半岛的主要当事方握手言和，其它的事情也会发生连带变化，朝鲜在处理半岛事务方面也将拥有更多的主动权。

朝鲜提出的动议，无论是出于实现民族和解与统一的积极考虑，还是打破外交孤立的策略性举措，至少在缓解当前朝鲜半岛的对抗气氛，保持半岛的和平稳定方面，无疑是有益的，也是值得鼓励的。

至于共建“高丽联邦”的动议，能否得到韩国的响应，这个进程是否能尽快启动并且顺利发展，也还要看南北双方的互动情况。前段朝韩实现高层会见，并有意安排高层会谈，但随后的海上炮击事件和“空飘传单”事件，为这些努力带来阴影。更何况，建立“高丽联邦”的动议能否落实，朝鲜还要过“三道关”，其前景未可乐观。

其一，朝鲜能否明确“弃核”的立场，这是最关键的考验，如果朝鲜继续坚持目前发展核武与经济建设并存的政策，韩国决不会接受。即便是朝鲜再三强调“拥核”是针对美国的威胁，核武器可以成为朝鲜民族的“共同资产”，韩国也不至轻易相信，这也是韩国的底线。

其二，朝韩双方能否降低“三八线”的军事对抗水平，这也是韩国考验朝鲜诚意的重要方面。相对于“核威慑”而言，朝鲜的“常规威慑”并不逊色，朝鲜多次恐吓要吧首尔变成“火海”，依靠的就是部署在分界线附近的强大打击火力，双方若不逐步缓解“三八线”剑拔弩张的紧张态势，朝韩要想开启共建“高丽联邦”的进程，无疑也是难以实现的。

其三，朝鲜实行“开放”政策也很重要，这首先是要对韩国实行开放，南北双方往来困难重重，何谈民族和解？对此，韩国当然是愿意积极推进，但朝鲜未必没有顾虑，因为一个完全封闭的国家一旦打开大门，很多意想不到的事情都会发生，朝鲜难免会持谨慎态度。在这样一种状态下，朝韩共建“高丽联邦”的进程即便缓慢启动，其发展也会受到很大限制。

尽管如此，朝鲜半岛毕竟出现了和解与缓和气氛，南北对话大门有望敞开，这对包括中国在内的周边国家来说，应该是一件好事情，至少不用隔三差五再为半岛和平问题而操心受累。对于朝韩共建“高丽联邦”，这还是一个很长的过程，看看今天的两岸情形，我们就不难作出自己的预见。