辩证六论郡县制

徐敏豪

2015年9月8日

提出不同意见，建议作出调整。对事不对人，既不因人废言，也不因言废人。忠言逆耳、良药苦口，赤子童心、剑胆琴心，谏不谋身、苍天可鉴，不到之处、万望海涵。

1.论形质。郡县制是我国由春秋战国到秦代逐渐形成的地方行政制度。春秋时，秦晋楚等国初在边地设县，后渐在内地推行。春秋末后，各国开始在边地设郡，较县面积大、地位低。战国时渐成县统于郡两级制。秦统一后，将地方行政机构分郡县两级。郡、县长官均由中央政府任免，成专制主义、中央集权一部分。郡县两级行政制一直为后世所沿用。

2.论分合。郡为中央政府辖下地方行政机构，长官为郡守，掌全郡政务；郡尉辅佐郡守；监御史掌监察工作。分全国为三十六郡，后增加到四十余郡。郡下设县，边地少数民族设道。县有大县小县之分，万户以上的大县设县令，不满万户的小县设县长。县令、县长下设县尉、县丞。县尉掌管全县的军事和治安，县丞为县令和县长的助手，掌全县司法。

3.论始终。春秋时期，随卿禄世袭制被官僚制取代，地方组织也渐由采邑制转为郡县制。秦最早在全境推行郡县制。秦统一天下后，曾争论应否置郡。王绾主张楚燕齐等地远离秦应分封，授各地贵族世袭诸侯名分，唯李斯认为分封制是周朝诸侯混战根源，大胆反驳，已证明此制为周朝政治灾难。李斯的主张符合专制皇权与统一要求，得到秦始皇采纳。

4.论封开。商鞅变法时，废分封行县制；秦统一后在全国范围废除分封制，以郡县制为中央控制地方制度，郡县制遍行于全国。汉景帝时郡守改名太守；县守为令长。郡县制确立后，中央通过考课、监察加强地方政权控制，为后来两千多年地方行政封建体制奠基。郡县制从中央到地方，统治机构最高权力掌握在皇帝一人手中，确保封建地主专制统治。

5.论尖底。郡县制金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度进一步强化。汉初分封诸侯王而形成郡国并存局面，后渐除与中央抗衡地方割据势力，使大一统整体更为巩固。郡守、县令由皇帝直接任免、不得世袭。郡县制使君主有效加强中央集权，有利于政治安定与经济发展。郡县制废除奴隶主旧贵族时代世袭特权，废除了分封制。

6.论破立。郡县制消除地方割据势力对封建中央集权威胁，既是封建专制主义中央集权重要组成，也是官僚政治取代贵族政治重要标志，有力维护了国家统一，历史进步作用功不可没。但正如李耳信徒、启蒙马恩的黑格尔所说，中国两千多年封建统治原地打转自取辱败。延安毛黄窑洞对，已找到破解朝代周期律、人民民主新钥匙，破除封建任重道远。