如何盘活陕西省62处收费站国有资产方案研究

陕西省从2012年12月31日24时起撤销境内收费站62个，至此，陕西省政府还贷二级公路收费站全部撤销。撤站后，公路系统面临的问题是：一方面收入来源减少，另一方面人员安置开支增大的双重矛盾。如何有效盘活利用62处收费站自有土地房产，达到开源节流的目的，正是本文的目的。

    一、清查资产存量。

第一步，需要了解62个收费站的自有资产形成，例如土地性质是划拨还是出让，有无办理过土地权属使用证？房产建筑面积、结构，有无办理房产证？对属于规划拆迁范围的收费站，要了解何时动迁，有无补偿？如果距离拆迁有几年时间，完全可以先招租，合同注明相关免责条款。清产核资后，将可以出售的不动产、动产编制成册，加强对相关资产的保护工作。省一级公路资产管理部门负责汇总各地方编报的62个收费站的自有资产现状材料。

    二、省财政厅负责组织拍卖工作。

    第二步，逐级向省交通厅、省政府报告，请求有效盘活利用62处收费站自有土地房产，达到开源节流的目的。目前，对于可出售的不动产、动产处理比较好的方式是竞价拍卖，价高者得；对于暂不能出售的不动产可以采取竞价出租的形式。

站在维护公路系统利益角度，公路系统的报告应建议省政府将62个收费站可出售的自有资产拍卖委托工作交由陕西省财政厅负责。因为资产委托拍卖工作涉及国土资源局、房管局、税务局、资产评估、专业拍卖机构、资产移交过户等环节，能有效组织协调好上述工作的，只能是陕西省财政厅。

三、资产清单移交。

第三步，待省政府确定由省财政厅负责组织全省可出售收费站的自有资产拍卖委托工作后，省级公路管理部门应及时向省财政厅移交相关可出售资产清单、可售资产情况汇报，和象征资产移交的收费站大门钥匙，一站一套资料，其中可出售资产清单一式两份签字确认并带回存档一份。

四、省财政厅按国有资产处置管理办法，委托下属各级财政局组织国有资产评估、拍卖机构选定等工作，需要各级地方公路局协助的，地方公路局应积极配合。

五、不论省财政厅在资产评估后，委托国土部门还是拍卖公司来组织拍卖招商工作，各级公路部门作为资产使用方都应该负责维护国有资产的安全，全程监督、协助相关机构的拍卖招商工作，争取国有资产效益最大化。需要提示的，如果资产评估费需要公路系统出，可以先要求挂帐，待资产拍卖成功后在收取成交款中支付，并且书面要求评估费与资产实际拍卖价格挂钩，即资产评估虚高，结果降价出售了，那么评估费相应打折。之所以要提示一下，是因为本人在拍卖行业从业10年，与很多资产评估公司打过交道，深知其中的问题。

六、拍卖招商工作要求做到：在每一个待拍卖收费站要有招商宣传公告，可以是横幅和至少6平方米喷绘，招商时间不少于一个月；在每一个待拍卖收费站所在地集镇或县市需要短信群发形式或进行广告牌招商宣传。此举防止拍卖机构招商工作流于形式，这是本人十年拍卖从业经验的结晶。

七、各级公路部门应派专人轮班留守每一个待拍卖收费站，负责咨询、接待潜在竞买人的现场查勘工作，记下每一位上门咨询客户的联系方式、投资意见想法，然后汇总在第二天集中汇报给财政部门。这里要求现场接待人员要热情细致，不能用一张纸记录所有客户资料，防止潜在竞买人因为认识前面咨询的客户，而发生集体串标问题。

八、拍卖会时间确定后，拍卖公告不仅应在当地报纸刊登不低于10x12厘米，还应在待拍卖收费站正面张贴至少6平方米喷绘拍卖公告。注意：拍卖报纸公告日到拍卖会前不能少于20日。

九、如果财政局、公路局会同监察局研究确定出拍卖底价，应注意保密。

十、资产移交和过户配合，最好在拍卖前将每一个待拍卖收费站权属证件、资产清单交给财政局，防止公路局标的移交违约责任的发生；这样说是因为如果省财政厅要求资产移交工作由各级公路局直接同各级财政部门办理的话。

十一、如果拍卖未成功，研究原因寻求对策，继续招商工作。因为资产是公路系统的，价钱卖低了说到底损失的是公路局的利益。如果拍卖成功，皆大欢喜，视其价款到账时间，打报告申请拨款。

虽然在拍卖实际工作中，情况瞬息万变，但作为资产方的公路系统只要掌握了上述要点，就能够高效迅速盘活公路系统闲置资产。

    作者：陕西省安康公路局职工      王军军

Tel：13109278081                2013年3月24日

    附1：省财政厅[政府采购与行政事业单位资产管理处]  负责省级行政事业单位资产有偿使用收入、收益的收缴监督管理；指导市、县行政事业单位资产管理工作。

    附2：加拿大法律规定，联邦政府及各部门闲置资产，必须交由公共工程和政府服务部集中统一处理，其他任何部门不得擅自出售。政府不需要的动产，包括旧飞机、船舶、汽车、家具等，一般集中处理，或以旧换新。处置政府闲置资产坚持以下原则：使资产获得最大经济价值；为各部门提供的服务效率高、效益好；按闲置资产现状就地销售，减少交易的法律责任；出售要有竞争，公开、公平、公正，经得起检验。