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2024.8.8
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分析《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题
因为有幸通过高级会计师考试并从事公路养护工作,所以本人对国发〔2012〕37 号文件《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》(以下简称方案)所存在问题有一定认识,现从会计效益核算和公路养路等角度分析《方案》所存在的问题,方便相关部门改进工作。
一、《方案》实施范围惠及人群过小,未体现党和政府“服务最广大人民群众”的主旨。
《方案》实施范围:“为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,现就重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案”。
从目前国内交通运输情况看,重大节假日期间出行的多数人选择的是七人以上大众交通工具,例如:乘坐火车、高铁、客车、轮船、飞机。免收7座及以下小型客车,即免收了所有小轿车、越野车车主的收费道路通行费,但这类人本来经济实力很强,不会因为节假日向其收取法定、正当的通行费,就不出行或不走收费公路,可见《方案》惠及的是购买有甚至是占用公家的交通工具进行自驾游的富裕的中、高层社会阶层,并没有发挥正面的社会效益。
二、《方案》导致国有资产、国家税收流失。
目前全国多数高速公路、收费公路名义是由国有企事业单位投资管理,实质上还是国家投资为主体,国有银行贷款为资金主要来源。高速公路、收费公路少收一分钱,意味着成本增大,投资效益降低,不符合谁投资谁受益的社会主义市场经济宗旨,同时造成国家税收流失。免除有经济实力的所有小轿车、越野车车主法定义务,得不偿失。
三、《方案》导致收费道路拥堵混乱,损害了缴费旅客的应有权益,造成道路收费营运单位违约。
一条路设计每小时能保证通行2千辆车,如果向这条路集中投入2万辆车,这条道路能够持续超载多长时间?
从2012年第一次实施重大节假日期间,免收7座及以下小型客车通行费的实际社会效果看,非但没有让富裕的中国中、高阶层享受到优质、高效的高速公路、收费道路的服务优势,反而因为节假日,富裕的中国中、高阶层集中出行,导致高速公路大拥堵,损害了广大缴费旅客的利益,造成高速公路收费运营企业违约。因为拥堵,使得选择高速公路出行的所有人吃、喝、拉、撒全在高速公路上,既把公路环境糟蹋的一蹋糊涂,还误了行程,一时怨声载道,新闻媒体纷纷指责高速公路管理部门指挥调度、突发事件应对能力落后,实际情况是,高速公路的道路资源是有限的,不是无限的,不可能在同一时间承载无限旺盛的通行需求。
中国交通部公路局副局长王太还善意提醒道:“对行驶高速公路的车辆是否免费,以车辆驶离出口收费车道的时间来判断。符合免费条件的车辆,建议合理规划和选择出行时间及路线。这里特别提醒7座及以下小型客车的驾乘人员,一是不要等,二是不要赶。不要等是指在法定节假日00:00时免费通行开始前已驶近收费站的小型客车,千万不要在高速公路紧急停车带或收费广场等待,以免发生危险;可以提前规划出行时间,或选择合适的服务区休息和等待。不要赶是指节假日24:00免费通行结束前驶近收费站的小型客车,千万不要为赶时间而超速行驶,以免发生交通安全事故。”
四、《方案》未作经济、生态效益最大化论证环节。
“前期调查研究,专家论证,小范围试行,收集问题,完善政策规定,然后推广”,是实践证明比较稳妥的方法。
每一条高速公路、收费道路设计的最大承载压力、每小时最大车流量是不可能无限放大的。而小轿车、越野车的客运承载能力低,占用的道路面积却无法忽略。例如两辆小轿车所需的道路面积和一辆18座客车相当,但两辆小轿车能够承载的人数不能超过10人,百公里耗油量远却超过一辆18座客车。即相同条件下,18座客车相对于两辆小轿车的道路利用率高、环境污染率低。18座及以上客车因为有效的利用了车体的空间,所以能承载更多的人。如果每辆小轿车未坐满5人,则有限的高速道路资源因为免费,会被小轿车白白浪费掉;也使得乘坐了18座及以上客车的乘客未享受到公平、应得的高效服务。
综上所述,希望国务院有关部门认真复核《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题,建议在节假日对8座以上客车实行5折通行费优惠政策,同时取消原有不合理规定,防止节假日公车被私用“自驾游”现象。
陕西省安康公路局职工 王军军
Tel:13109278081 2013年3月23日