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分析《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题 ...

热度 1已有 2228 次阅读2013-3-24 02:44 |系统分类:时政资讯| 客车, 重大, 通行费 分享到微信

分析《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题

因为有幸通过高级会计师考试并从事公路养护工作,所以本人对国发〔2012〕37 号文件《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》以下简称方案所存在问题有一定认识,现从会计效益核算和公路养路等角度分析《方案所存在的问题,方便相关部门改进工作。

一、《方案实施范围惠及人群过小,未体现党和政府“服务最广大人民群众”的主旨。

《方案实施范围为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,现就重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案”。

从目前国内交通运输情况看,重大节假日期间出行的多数人选择的是七人以上大众交通工具,例如:乘坐火车、高铁、客车、轮船、飞机。免收7座及以下小型客车,即免收了所有小轿车、越野车车主的收费道路通行费,但这类人本来经济实力很强,不会因为节假日向其收取法定、正当的通行费,就不出行或不走收费公路,可见《方案惠及的是购买有甚至是占用公家的交通工具进行自驾游的富裕的中、高层社会阶层,并没有发挥正面的社会效益。

    二、《方案导致国有资产、国家税收流失。

目前全国多数高速公路、收费公路名义是由国有企事业单位投资管理,实质上还是国家投资为主体,国有银行贷款为资金主要来源。高速公路、收费公路少收一分钱,意味着成本增大,投资效益降低,不符合谁投资谁受益的社会主义市场经济宗旨,同时造成国家税收流失。免除有经济实力的所有小轿车、越野车车主法定义务,得不偿失。

三、《方案导致收费道路拥堵混乱,损害了缴费旅客的应有权益,造成道路收费营运单位违约。

    一条路设计每小时能保证通行2千辆车,如果向这条路集中投入2万辆车,这条道路能够持续超载多长时间?

从2012年第一次实施重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费的实际社会效果看,非但没有让富裕的中国中、高阶层享受到优质、高效的高速公路、收费道路的服务优势,反而因为节假日,富裕的中国中、高阶层集中出行,导致高速公路大拥堵,损害了广大缴费旅客的利益,造成高速公路收费运营企业违约。因为拥堵,使得选择高速公路出行的所有人吃、喝、拉、撒全在高速公路上,既把公路环境糟蹋的一蹋糊,还误了行程,一时怨声载道,新闻媒体纷纷指责高速公路管理部门指挥调度、突发事件应对能力落后,实际情况是,高速公路的道路资源是有限的,不是无限的,不可能在同一时间承载无限旺盛的通行需求。

中国交通部公路局副局长王太还善意提醒道:“对行驶高速公路的车辆是否免费,以车辆驶离出口收费车道的时间来判断。符合免费条件的车辆,建议合理规划和选择出行时间及路线。这里特别提醒7座及以下小型客车的驾乘人员,一是不要等,二是不要赶。不要等是指法定节假日00:00时免费通行开始前已驶近收费站的小型客车,千万不要在高速公路紧急停车带或收费广场等待,以免发生危险;可以提前规划出行时间,或选择合适的服务区休息和等待。不要赶是指节假日24:00免费通行结束前驶近收费站的小型客车,千万不要为赶时间而超速行驶,以免发生交通安全事故。

四、《方案未作经济、生态效益最大化论证环节。

“前期调查研究,专家论证,小范围试行,收集问题,完善政策规定,然后推广”,是实践证明比较稳妥的方法。

每一条高速公路、收费道路设计的最大承载压力、每小时最大车流量是不可能无限放大的。而小轿车、越野车的客运承载能力低,占用的道路面积却无法忽略。例如两辆小轿车所需的道路面积和一辆18座客车相当,但两辆小轿车能够承载的人数不能超过10人,百公里耗油量远却超过一辆18座客车。即相同条件下,18座客车相对于两辆小轿车的道路利用率高、环境污染率低。18座及以上客车因为有效的利用了车体的空间,所以能承载更多的人。如果每辆小轿车未坐满5人,则有限的高速道路资源因为免费,会被小轿车白白浪费掉;也使得乘坐了18座及以上客车的乘客未享受到公平、应得的高效服务。

综上所述,希望国务院有关部门认真复核《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题建议在节假日对8座以上客车实行5折通行费优惠政策,同时取消原有不合理规定,防止节假日公车被私用“自驾游”现象。

              陕西省安康公路局职工       王军军

Tel:13109278081                    2013年3月23日


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