《全民民主》

五、全民民主权力的实现
2、五权制衡，民权至上

陈品中

      全民民主权力体系可概括为“五权制衡，民权至上”。
      五权指：
      1、议法权

      拥有法律草案的制定和监督其他四权机构的权力。国家最高议法机构首脑称为“总议”，该议法机构称为“总议府”。总议府没有制定和修改法律的权力，只有组织全体公民制定和修改法律的权力。
      2、理财权

      拥有经济管理和监督其他四权机构的权力。国家最高理财机构首脑称为“总理”，该理财机构称为“总理府”。总理府拥有国家经济政策的设计和提案权；在全体公民不行使否决权的前提下，才拥有实际执行权。
      3、执法权

      拥有执法和监督其他四权机构的权力。国家最高执法机构首脑称为“总执”，该执法机构称为“总执府”。总执府对所有执法机构如法院、警察局、环保局、食品药品管理局等拥有管理制度设计和提案权。
      4、传息权

      拥有传播信息和监督其他四权机构的权力。国家最高传息机构首脑称为“总传”，该传息机构称为“总传府”。传播信息的途径包括网络、出版、教育等。总传府对传播信息拥有监管权和提案权。
      5、统军权

      拥有武装力量的指挥和监督其他四权机构的权力。国家最高统军机构首脑称为“总统”，该统军机构称为“总统府”。总统府对国家最高军事指挥机构成员拥有提名权，对武装力量的建设拥有提案权。
      五权机构首脑合称“五元首”，由全民选举产生，有一定的任期，但可以随时罢免。设置五元首的一个重要目的是为了快速应对如战争、外交、灾难等突发事件。一旦发生此类事件，五元首以少数服从多数的原则作出决定并立即执行。执行后如遭到全民否决，则中断执行。
      五权机构之间通过互相监督进行制衡，构成一个较稳定的民主权力架构。五权之间只能互相监督，而不能互相否决。五权机构由全民授权进行国家事务的管理，机构成员由全民选举产生，并可以随时罢免；机构的各项决定只有在全体公民不行使否决权的情况下，才具有合法性。这样，全体公民的权力就凌驾于五权机构之上，民权至上。这样就保证了五权机构坚定地维护全民利益。
      五权机构的下一级权力机构，除了下一级五权机构外，还包括由五权机构联合提名产生的外交部、功勋局等。
      下面，将从一个普通公民的角度，具体谈谈全民民主权力是如何在这五权中实现的。