结果，愿意合作的妓女连最初设想的1/3都未达到。日本政府只能撕破面子用广告征召良家妇女。战后的日本物资缺乏，不知情的贫困妇女看到广告都去应募。

一年内，日本征召了7万名18-25岁的良家妇女。据当时统计，她们在应募时默认做性服务的，20%都不到。但在政府和妓院老板的威逼利诱下，均难逃慰安命运。

日本茨木县警察局的档案记录了这段历史：“很可悲，身为警察必须为占领军提供慰安所，使用这一招，是希望利用这些经验丰富的妇女提供的特殊服务，截断一股洪流，使平常人家妇女和女孩受到保护。”

8月18日，茨木警察局接到命令时，当时唯一适合充当慰安所的是一栋单身警员宿舍。他们火速改造宿舍，从海军那里找来床铺，调来20名慰安妇。9月20日，慰安所开门营业。

8月28日，大批美军涌进东京以南厚木地区，大兵们找到了特殊慰安施设协会经营的小町园慰安所，在开业前一天，冲进去打了服务员，强暴了所有的慰安妇。

在横滨的互乐庄，开业前一天，100多名美国黑人大兵闯进去轮奸了14名慰安妇。开业第二天，一名逃跑的慰安妇被美国兵当场掐死。特殊慰安施设协会公关事务负责人镝木在1972年写的回忆录中，曾说到当时的情况：

“我和两三个协会经营人匆匆赶到那里，惊见街上已出现了五六百人的长龙。场面混乱，连美军宪兵也束手无策。”“里头有38个慰安妇，由于生意太旺，供不应求，人数很快增加到100。每个妇女每天需招待15到60个客人。”