【多维新闻】伊拉克战争十周年祭，美国战争和战后花费已花费2万多亿美元。但10年间，美国政府和承包商演绎的合法腐败仍然没有受到纳税人的足够重视。这种发“战争财”的做法完全与美国所谓民主自由价值观相悖。如果这种合法腐败持续下去的话，美国国际形象和影响力必将“双输”。  

美国政府对伊拉克战争的“私人化商业操作”长期以来并没有给予足够重视，虽然尝试过管控，但效果甚微，而其造成的后果更是令人震惊。英国《金融时报》3月19日给美国人算了一笔账，伊拉克战争10年来美国政府在私人安保、后勤、物流以及重建承包商上支出至少1,380亿美元（也有媒体计算是1,600亿美元），主要为美军提供安保、电力甚至厕所手纸等各种商品和服务。  

尽管最后一批美军部队已于2011年12月撤出伊拉克，但仍有1.4万名承包商人员留在伊拉克工作，包括5,500名安保人员。承包商依然活跃在第一线。  

该报根据入侵伊拉克计划制定后联邦政府授予的、所有在伊拉克和邻国科威特执行的合同，绘制了一份过去10年内获利最多的承包商排行榜。上榜公司从事的业务主要包括支持服务、安保、重建和石油行业。该报分析显示，美国企业和其它外国企业从战争中获利颇丰，前10大承包商包揽的业务价值至少720亿美元。由于某些承包商以不同的名称经营，以避开外界关注。因此排行榜列出只是“保守数据”。  

其中，美国前副总统切尼(Dick Cheney)执掌的得州石油公司哈利伯顿(Halliburton)自伊拉克战争以来的10年间获利最多。该公司的子公司KBR在此期间至少获得395亿美元与伊拉克战争有关的联邦合同。位于第2、3位的是两家科威特承包商，获得了总价值为135亿的合同。  

切尼曾在1989年担任老布什政府的国防部长，期间切尼将美军的后勤支援任务大多交给哈里伯顿等公司。一定程度上将美军的政府经营私营化。卸任防长后，切尼便执掌了哈里伯顿5年。后来担任小布什政府的副总统后，切尼仍然持有哈里伯顿的股票，而且积极推动了伊拉克战争。伊拉克战争期间，哈里伯顿公司在伊拉克地区的雇员有5万多人，包揽了多数伊拉克重建工程。而且，这类承包商雇佣的私人雇佣兵（多数不是美国人）的费用也不低。而且，相比此前美国参与或发起的战争，在伊拉克战争中，美国雇佣的私人承包公司数量更多，而且，承包商工作人员数量甚至超过美军数量。  

从美军占领到承包商占领  

既然昔日驻伊美军数量庞大，支撑他们日常后勤的承包商队伍更庞大，故而出现些许“隐形”挥霍或腐败在所难免。如果这种“隐形”挥霍的存在能够让美国纳税人感觉还值得，那还说得过去。但事实却是，巨额花费和美国大兵牺牲并没有换来美国的绝对安全，伊拉克当地的局势至今也没有趋于稳定。  

总的来说，就伊拉克战争而言，美国在10多年来一直缺乏战略上的思量，虽在中东有杀戮战场，但没有一个明晰的战略目标。伊拉克战争给人的印象不是给美国人或伊拉克人带来多大程度的安全，而是是伊拉克平民和美军士兵的死伤和美国政客为此犯下的过错。对于美国承包商大肆挥霍纳税人的钱，却至今没有得到有效控制。而且，战争已经过去，美军已经离开，但是来自美国或被美国支配的安全承包商已经成为2万多人的“准军事存在”，仍然在中东沙漠燃烧美国老百姓的血汗钱。  

五角大楼沦为“私营部门”  

从上世纪90年代末，为了对国防部和国际开发署进行“瘦身”，美军加大了对承包商的依赖，把军队在国外的许多安全业务全部交给了私人承包企业。由五角大楼选定或被国务院看中的承包商会给美军（美国外交官）海外运作提供后勤支持等一切领域服务。尤其是训练士兵和招募雇佣兵，被认为在伊拉克和阿富汗“利润颇丰”。切尼执掌过的哈里伯顿就是这类典型代表。  

由此来看，战争不但是政客们的游戏，也是政客们的生意。小布什的国防部长拉姆斯菲尔德在任期内和离任后，也曾握有部分军工企业的股票。诸如切尼这样的政坛巨头在政府任职时通过手中的权力谋取商业利益，离任后更是借助政府人脉延续这种利益。久而久之，这种变相的私人化运作就会更加贪婪，持续消耗纳税人的钱。正如美国国家安全智库莱克星顿研究所（Lexington Institute）副总裁古尔（Dan Gour）对《金融时报》排行榜的解读，所有这些承包商都不是军工复合体，美国已创建了美军的第五个分支，“它叫作私营部门。”  

争议与利益的纠缠  

在伊拉克和阿富汗大肆使用承包商一直是有争议的。美国“伊拉克和阿富汗战时承包委员会”（Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan）2011年的一份报告估计，自2001年以来，防务承包商浪费或因欺诈而损失的总额高达600亿美元，相当于每天1,200万美元。《金融时报》3月19日也列举了私人承包商卷入了伊拉克战争中一些最令人震惊的事件，从尼苏尔广场（Nisour Square）枪击案、黑水（Blackwater）保镖枪杀17名伊拉克人、到阿布格莱布（Abu Ghraib）监狱丑闻。  

尽管对于这些承包商而言，随着伊拉克战争的结束，轻松赚钱的时代或许已经结束，但这并不意味着生意兴隆的时代已经结束。伊拉克重建特别监察长（SIGIR）波温（Stuart Bowen）说：“承包商将留在伊拉克，成为真正的参与者。一个随时面临失败的脆弱国家不可预知的节奏，为这个领域（承包商项目）带来机遇。”  

波温曾经担任过小布什中东政策副顾问，目前负责监管在伊拉克600多亿美元的重建项目。他在2013年最新一份报告中指出，这部分重建资金中的15%（至少80亿至100亿美元）被浪费，数百万美元被盗。这主要是项目承包合同的执行和腐败有关。美国政府目前对于国外援助资金项目的管理仍然存在漏洞，而且战后维护费用更是庞大。  

美国国务院2011年曾估计，2016年前，仅仅为了保护其在巴格达的庞大使馆区，美国就将在私人安保合同上花费30亿美元。同时，随着石油公司扩大业务，承包商正赢得新的业务，特别是在伊拉克南部巴士拉等地区附近。分析人士称，这些承包商不会轻易歇业打道回府，大量（援建）资金的投入就意味着更多石油红利，如果承包商再进行其他领域的业务拓展，未来10多年的业绩都会更好。  

组织性漏洞  

美国国务院本身在承包商选择上和五角大楼一样，也存在审查漏洞。只要监管不力，工程质量就会出现问题、资金的利用就会出现浪费。  

2007年小布什政府时，时任国务卿赖斯决定在伊拉克修建美大使馆，耗资高达5.92亿美元，人员配备大概有1,000人，预计每年使馆的开销为12亿美元。  

当年7月，国务院负责大使馆修建项目的官员向国会保证，工程会高质量、按时完成且不会超出预算。但是，后来发现这项工程出现严重的质量问题，预计需再追加1.44亿美元。当时负责修建大使馆的承包商是一家和驻伊美军联系紧密的科威特承包商（First Kuwaiti General Trading & Contracting Company）。当时国会众议院监管委员会认为，之所以工程会出现质量不达标问题，主要是国务院在选择承包商方面没有进行认真的考核。据查，这家承包商过去就有很多不良记录，项目执行人存在分包合同获益的背景。  

在伊拉克重建过程中滋生的美军与承包商腐败等现象和小布什发起伊拉克战争后，对后萨达姆时代缺乏一定时期规划（彻底撤军前）也是相关的。不安全局势下的盗窃和腐败就更容易泛滥。其中一例最恶名昭彰伊拉克重建腐败案就是美军少校科克汉姆（John Cockerham）”一案。科克汉姆在得州一个军事基地负责工程和采购。除被指从承包伊拉克项目的商人那里收受百万美元贿赂外，科克汉姆还被指控洗黑钱以及在2004年和2005年负责科威特工程期间参与阴谋活动。美国司法部2年前称，有记录显示他的受贿金额可能高达960万美元，甚至有可能再加540万美元。  

据SIGIR报告显示，就伊拉克重建项目的犯罪行为集中爆发在2003年至2007年，尤其是2007年上半年宗派之间冲突骤升之际。直到美国加派美军并雇佣逊尼派民兵后，局势才开始好转。不过，美国在伊拉克重建项目积极一面不可否认的同时，SIGIR报告也警告，美国训练的伊拉克特种部队目前由总理马利基直接命令，什叶派和逊尼派之间的冲突也会给重建带来阻碍，难道美国还将在重建中砸冤枉钱？  

美国仍未汲取教训  

鉴于在伊拉克采用承包商所引发的种种争议，很多分析师表示，几乎没有证据表明，美国国防部学会了如何最好地使用外部承包商。美国国会研究服务部（Congressional Research Service）分析师施瓦茨（Moshe Schwartz）表示：“尽管美国国防部比10年前更擅长利用承包商，但它们仍没有充分准备好在未来大规模军事行动中利用承包商。”  

经过6年的争执，2012年12月，美国参议院通过了《国防授权法》(National Defense Authorization Act, NDAA)，这是对战时承包的全面整改，旨在加强管控，打击浪费和欺诈。带头要求收紧承包控制的民主党参议员麦卡斯基尔(Claire McCaskill)率先提出这一法案，她表示，她“已花费数年揭露军事承包的大规模浪费、欺诈以及滥用情况。”  

对于承包商10年间获利千亿美元，她说：“过去10年里，我们花费了巨额纳税人资金，但这些服务和项目对我们的军事任务帮助甚微，有时根本没有帮助。”  

波温和美国战时承包委员会也提出了具体的改进建议。但美国政府问责局（US Government Accountability Office）2012年的一份报告发现，美国国防部仅针对战时承包委员会的一半建议采取了或计划采取措施，而美国国务院和美国国际开发署(USAID)仅针对三分之一与其相关的建议采取了措施。  

SIGIR波温表示：“现实是，美国在结构上不够完善，无法在综合、跨部门基础上展开稳定和重建行动。”“这是最严重且继续存在的问题。我们必须确保我们不会重复在伊拉克出现的错误和弱点。”波温今年一份报告还建议成立一个新的办公室，集结伊拉克和阿富汗专家在国务院、国防部和美国国际开发署任职担责。但是，基于美国国防部当前面临的预算困境，这种建议不可能性成型。  

美国根本上需调整战略思维  

美军没有解放军“自己动手，丰衣足食”的传统精神，加上体制差异及预算现实，五角大楼协同国会，开启短期内有效改革的可能性不大。但美国需要做的不仅是对审核经费支出问题作出相应改革，更重要的是要汲取过往教训，在军事行动上更具战略思维。而且，在美国经济复苏乏力，债务问题尚未有效解决的情况下，反战心理愈趋强烈的美国民众应该在正确、理性的舆论引导下，了解这种腐败的存在和真相。  

美国纳税人应该要问，美国真的希望出现第二、第三个伊拉克吗？假如叙利亚冲突爆发，甚至成为第二个卡扎菲利比亚，美国必须反问自己能够承受多少。最重要的是，美军本身及承包商的合法腐败所带来的惨痛代价就是美国国际形象和影响力的“双输”。