伸张正义对打击冲突中的性暴力至关重要

Justice critical to fighting sexual violence in conflict

——原载《联合国新闻》2022年4月13日——

<UN News>, April 13, 2022

联合国负责冲突中的性暴力问题秘书长特别代表普拉米拉•帕滕（Pramila Patten）在安理会讨论加强问责制作为为幸存者伸张正义和防止未来暴力的一种手段的高级别辩论中发言中敦促各成员国确保对与冲突有关的性暴力行为进行问责。她强调，妇女权利是人权，在战争和和平时期都是一种普世人权。

战争中最古老且最不受谴责的罪行

帕滕回顾说，安理会通过了10项关于妇女、和平与安全的决议，其中5项侧重于预防和解决与冲突有关的性暴力。她首先问道，这些宣言现在对乌克兰、阿富汗、缅甸或埃塞俄比亚北部提格雷的妇女意味着什么？

她说:“每一次新的战争浪潮都会带来人类悲剧的高潮，包括新的战争浪潮中最古老、最沉默、最不受谴责的罪行。”

事件“显著增加”

帕滕列举了她最新报告中包括的几起骇人听闻的强奸和其他侵权案件，揭示了她所称的“有罪不罚的助长效应”。

该报告涵盖了约18个国家的情况，记录了去年发生的3293起经联合国核实的案件，比2020年多800起，表明数目在“显著增加”。

大多数目标（97%）是妇女和女孩，83起案件涉及男子和男孩，主要在拘留中心。在12起案件中，男女同性恋、双性恋、跨性别者、性别奇异者和间性者成为目标。

起诉作为预防手段 

帕滕强调，起诉至关重要，也是一种预防形式，因为它有助于将有罪不罚的文化转变为威慑文化。 

她说：“有罪不罚使暴力正常化，而正义加强了全球规范。现在是从留意转向问责的时候了，以确保今天的存档转化为明天的起诉。”

帕滕在报告中呼吁采取有针对性的行动来加强预防，例如通过政治和外交接触来解决停火与和平协定中的性暴力问题。

其他建议的措施包括使用性暴力预警指标以及威胁分析，限制小武器的流通，促进性别平等的司法和安全部门改革，以及让人们更多地听到幸存者的声音。

正义和问责

2014年，数千名来自伊拉克北部雅兹迪少数民族的妇女被达伊沙恐怖分子卖为性奴并遭到强奸，诺贝尔奖获得者纳迪亚·穆拉德（Nadia Murad）就是其中之一。

她说，八年过去了，大约2800名妇女和儿童仍在达伊沙恐怖组织的魔掌之中。

她向安理会表示，“追求正义是最明显的问责形式之一。”她引用了德国法院去年对一名达伊沙战斗人员的历史性种族灭绝定罪。她想知道国际社会是否会做得更多。

采取行动，而不是显示怜悯

穆拉德是联合国毒品和犯罪问题办公室的亲善大使。她说：“作为性暴力的幸存者，我们讲述自己的故事并不容易。但我们这样做是为了防止发生在我们身上的事情发生在其他人身上。”

她表示：“我们被称为勇敢，但我们真正希望看到的勇气来自有能力做一些事情的领导人，无论他们是国家元首、联合国会员国还是企业领导人。我们需要的不仅仅是道德义愤。我们需要人们采取行动。”

穆拉德呼吁安理会将达伊沙的案件提交给国际刑事法院，或建立一个混合法庭，对该组织的罪行提出起诉。她还敦促其他国家以德国为榜样。

她说，幸存者找到了重建自己生活的力量，帮助他们的家庭、社区和国家，因此，世界肯定能够找到力量，采取有意义的措施来结束冲突中的性暴力。

她说：“作为幸存者，我们期待在座的各位领导人拿出我们展现的同样勇气。幸存者不需要怜悯。我们想要正义。”

推出“穆拉德准则”

在辩论中，穆拉德宣布发起一项新的倡议，收集战争中强奸的证据。

《穆拉德准则》是为记者、调查人员和其他记录和调查与冲突有关的性暴力的人制定的一套准则。

她说，准则是根据全球幸存者的反馈形成的，旨在促进更大的尊重、理解、透明度和愈合。

《穆拉德准则》是在英国的资助下制定的，英国是安理会四月份的轮值主席。

主持会议的英国国务大臣塔里克·艾哈迈德勋爵(Lord Tariq Ahmad)呼吁，该准则应成为非政府组织、政府机构和人权组织的“黄金标准”。

他说：“把幸存者置于调查的中心不应该是一个选项。任何地方的任何人都应该这样做。”