对秩序的追求，为自己的生活建立秩序，是人类作为生物的一种本能。无序状态是对个人安全的严重威胁。
因此，一个称职的社会，应该能够提供人们所需要的、符合人性的秩序。
人类不得不组成社会。在这个社会中，不同人所要求的秩序千差万别，从而可能产生冲突，因此，社会秩序必须兼顾各种人的要求。这样就会存在我所不同意因而不了解的秩序。因为不了解，我有可能触犯这些秩序，从而侵犯他人，并使我受到社会的惩罚。解决之道只能是，这种秩序必须提前发表，我提前了解这些秩序，才不至于破坏它们，自己也不会受到惩罚。这种发表还必须是明确的，而不能是含糊其词的。语义模糊的秩序表达无法让我了解社会对我的要求，我也就无法遵守。而且，由于语义模糊，我无法预见我的行为是否会被惩罚、会受到什么样的惩罚，我就生活在恐怖中。社会依据这种模糊的秩序对我实施惩罚，就是恐怖统治。