【原创】九段线是中国南海主权合法的历史依据

    最近菲律宾从美国购进的二手军舰闯入中国南海九段线内巡航，在中国国内掀起轩然大波。不少网友只是从历史的角度来审视菲律宾的非法行为，并没有弄清楚南海九段线的来龙去脉以及它在确立中国在南海地位的重要作用。

   中国西沙和南沙在二战期间曾经被日本人占领，二战结束以后，中国从日本军国主义手里收复了西沙和南沙群岛，并采取一系列措施重申对南海诸岛及其附近海域的主权。1947年12月，中国政府内政部绘制了《南海诸岛位置图》，标绘了表明国界的11段断续线，线内标注了南海四大群岛，也就是西沙，东沙，中沙，南沙四大群岛的整体名称，以及一些岛、礁、滩、沙的个体名称，并于1948年正式对外公布。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。至于“九段线”则是我国在南海海域国界线的一种习惯叫法。这就是南海九段线产生的大致过程。

    中国南海九段线公布以后，南海周边各国当时均没有提出任何异议。由于该线明确划定了中国在南海的领土范围，线内的岛、礁、滩、沙以及海域均属于中国领土，所以中国一直声称对它们享有主权。

    据《联合国海洋法公约》的划定标准，中国拥有近300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一，其中南海海域内的岛屿有1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。由于历史和现实的复杂原因，在属于中国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，总面积达100多万平方公里。这些海域中的许多岛屿被他国所占，情况最严峻的要属东海的钓鱼岛和南海的南沙群岛。

　　在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势，此次菲律宾二手军舰闯入九段线巡航，之所以引起国内舆论大哗，是因为菲律宾此举的用意是在将他们的非法占领合法化，这当然是中国不能够接受的行为。

    众所周知，中国在南海的主权、权利及相关主张是在长期的历史过程中形成和发展起来的，它的合法性不能受到任何怀疑。对此中国历届官方的态度也相当明朗，并且从来都是主张在领土问题上没有谈判的余地。

    据中国新闻网报道，外交部边界与海洋事务司副司长易先良6日做客中新网谈周边海洋话题，在回应网友关于“南海断续线”的问题时表示，“南海断续线确认了中国对南海诸岛的领土主权及相关海域的权益，并不是因为划这条线才拥有这个权益，也就是说先拥有权益后有线。”

    易先良认为，中国南海九段线的划分与《联合国海洋法公约》确立的划界原则并不矛盾。该法确立的划界原则是发现在先，占领在先。首先，从时间顺序上，中国公布断续线在前，1982年《联合国海洋法公约》在后，要求断续线符合《公约》本身不符合实际。但是这与划界的时间要件并不冲突。其次，断续线是为了重申中国的领土主权以及相关海洋权益，并不是因为划这条线才拥有这个权益。《公约》不规范、不影响各国的领土主权问题，不能将《公约》作为评判中国在南海主张合法性的唯一或主要依据。再次，《公约》本身并不排斥在它之前已经形成并被持续主张的权利，更不能为任何国家侵犯和损害中国的领土主权制造“合法性”。

    总之，九段线是中国南海主权合法的历史依据，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。不管如何，任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。

　　中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

　　中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

　　中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。（本文同步发布在各网站）（201201070008）