美国国务卿希拉里·克林顿访问缅甸的消息，曾一度在国内外引起不少猜测。外界忽略了缅甸国防军总司令敏昂兰同时访华并被中国国家副主席习近平接见的事实，看到的是希拉里与缅甸总统吴登盛握手和与昂山素季共进晚餐之后拥抱的热乎劲儿，并且联想到被缅方叫停的中国投资的密松水电站，自然而然就产生了缅甸是否会改变对华政策、中国以往在缅甸的战略投入是否会受挫的疑虑。

    部分媒体甚至认为，缅甸高层同时与中美高层对话，是在中美两国之间打平衡牌，搞“平衡外交”。也因此缅甸是否会成为美国“围堵”中国的又一个着眼点，随即成为人们关注的热门话题。中国民间也有舆论在质疑，中缅之间的胞波关系是否经得起考验，缅甸是否会倒向美国，认为值得深思。

    其实这些都是多余的担心，是误解了中缅胞波关系。事实上，中缅两国的良好关系有着深厚的基础。从地缘上看，两国山水相依，边境线长达2000多公里，边界线两侧，有70余条通道彼此相连。中缅两国村寨相望，民族同源，居民跨境而住，文化相似，习俗相近，甚至还相互通婚，两国民众长期和睦相处，没有发生过比较大的纠纷，并且亲密的互称为“胞波”。

    民众基础如此良好，官方的来往也比较密切。缅甸不仅仅是中国的传统友好国家之一，而且是1949年以后与中国建交的第一个非社会主义阵营的国家。更为重要的是，中缅之间的关系在不同的时代总会有新的进展。从2001年至2009年，8年间中国历任政治局常委中只有前国家主席江泽民曾访问缅甸，但在2009年以后，温家宝总理、习近平副主席等均对缅甸进行过访问。两国高层的频繁互访，促进了两国关系的进一步发展。

    值得注意的是，2009年果敢事件之后，中缅关系并未走向疏远而是更为密切。2010年6月，温家宝访问缅甸。双方签署边境协议，就确保两千余公里边境线稳定与和平达成一致。同时，双方签署了三十余项经济协议，涉及石油、天然气、水利、技术和金融领域。

    同月，中石油公司启动修建自印度洋皎漂港到昆明的石油天然气管道。这条管道线路贯穿缅甸南北，修通以后，中国部分来自中东、非洲地区的原油天然气可在印度洋经管道直通中国。而走过马六甲海峡抵达中国南部海域则至少要多绕三千余公里，五六日的行程。马六甲海峡的海盗，还有南中国海航线那些不怀好意的目光，从此将不再是中国能源通道的困扰。这一项目成为中缅确保长期战略经济合作关系最为坚实的背书。

    当然，确保这条管道的先决条件是缅甸不会出现一个与中国敌对的政府以及稳定的缅甸国内局势。中国政府在这一方面也做了不少工作。2010年9月，缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞大将访华，除了向中国介绍缅甸国内选举准备外，也曾到深圳参观，提到要学习中国的经济改革。其间中国国家主席胡锦涛和全国人大常委会委员长吴邦国均强调，不论国际形势如何改变，巩固和发展中缅睦邻友好合作的政策不会改变。缅方表示同意中方的看法。

    2010年年底，缅甸大选，逐步实现从军政府向民选政府转型。缅甸新民选总统吴登盛在上任1个多月后，就把中国作为首个出访的国家，而且是最高等级的国事访问。而中国的欢迎，和前一年丹瑞大将来访时规格并无二致，中国高层也给予了近乎顶级的接待，国家主席胡锦涛及总理温家宝均与吴登盛进行了会谈。从吴登盛这次访问中国发表的两国联合公报中可以看到这样的提法：中缅关系建立在双方共同倡导的和平共处五项原则基础之上，经受住了国际形势和各自国情变化的考验，展现出广阔的发展前景。

    正是在此次访问上，中缅关系得到了新的保证，即双方确立建立全面战略合作伙伴关系。根据中国外交的伙伴关系体系，这一规格为第二级。仅低于中俄之间的战略协作伙伴关系，在这一级的伙伴关系中，只有越南、巴基斯坦、法国、巴西和欧盟。这意味着中缅之间将在战略、军事与经济的各个领域展开全面的合作。

　　据中国国家电视台报道，今年12月19日国务委员戴秉国在出席为期两天的大湄公河次区域经济合作领导人会议之后，应邀对缅甸进行了友好访问，并与缅甸总统吴登盛就促进两国关系稳定发展达成一致。戴秉国希望双方通过发展和扩大合作妥善解决合作中出现的问题，促使中缅各项合作获得更好发展。并且表示，相信缅甸政府有智慧、有能力处理好前进过程中遇到的挑战和问题。吴登盛对戴秉国说，缅甸感谢中方长期以来给予的坚定支持，高度重视缅中各项合作的顺利发展，不会允许双边关系受到损害，使缅中全面战略合作伙伴关系继续向前发展。这就表明，缅方有诚意也有决心维护中缅友好关系。

    而以美国为首的西方国家长期以来，对缅甸采取制裁的方式，严重阻遏了缅甸经济的发展。在缅甸被制裁期间，中国一直是缅甸强大而可靠的邻居。正是中国为原缅甸打开制裁围剿的缺口，为缅甸提供经济援助和宝贵的支持。中国与缅甸军方深入而长期的军事合作也是在制裁的背景下展开的。也因此形成了牢固的合作关系。

   这种局面，由于两国的地缘关系不可能被外来力量突破，这就为保证中缅关系的健康、稳定、巩固、发展提供了政治基础和军事基础。这也表明，缅甸政府不可能在这种态势下投入西方的怀抱，至少缅甸民众和缅甸军方不会答应。而缅甸又是一个长期被军方影响的文官政府，所以缅甸政府还必须考虑军方的意见，并且也不敢忽视缅甸民众的反应。

    至于美国国务卿希拉里访问缅甸，对于缅甸而言，长期与西方世界之间的紧张与制裁将有望一去不复返，缅方不再敢有其他方面的想法，因为他们深知与西方打交道的代价，所以决不可能是针对中国的变色龙外交。中缅关系自2009年以后，两国之间高速发展的经济合作以及边境安全合作的深化，不可能被美国的引诱而发生变化。

    虽然中缅关系的发展并没有那么引人关注，但缅甸和中国已被现实利益紧紧联系在一起，就算是民主派上台，也不敢轻举妄动，斩断与中方的合作关系，可以肯定中缅关系在近期很难被撼动。也就是说，缅甸和美国改善关系短期内不会从根本上影响和中国的关系，现在的问题是怎么发展的问题，也就是在搞好与缅方的胞波关系的同时，保证政府获得最大的利益，从而达到互利共赢的目的。

    不可否认，近年来中缅关系中存在着不和谐的杂音。密松水电站被缅甸叫停，也确实对中缅关系产生了负面影响，但是这一事件的出现，也有它的特殊性。对此缅方派遣特使、副总统先后来华说明情况，也进行了合理的解释，并且又在缅甸国内媒体上不断发表文章，强调中缅关系不容破坏，表示将一如既往的坚决支持中国在缅甸投资。

    也就是说，中方至少近期在其他方面不会受大的影响，不会出现外界疑虑的中缅关系倒退甚至出现危机的状况。虽然缅甸在处理国内外重大事件的时候往往不按常规出牌，这虽然意味着中缅关系发展中也许还会出现一些未能估计到的困难，但是绝不可能导致中缅胞波关系倒退。因此中国民间的忧虑有失冷静。

    中国民间应该改变过去那种外交思维，把缅甸放在自己的角度来进行观照。中国给过缅方巨大的帮助，这是因为两国是友好邻邦，但是决不能就因此不准缅甸对中国有意见，缅甸毕竟是一个主权国家，它有权向世界发表自己的看法。中国作为一个负责任的世界大国，应当能够积极听取包括缅甸在内的世界各国的不同意见，只要他们对中国不是采取敌视的态度和敌对的政策，中国都可以谅解和宽容。中方没有理由也不应当担心自己的邻国与其他国家发展关系。

    在这样的背景下，中方应当大力开展开发资源方面的双方合作，大力拓展在加工制造业、农业领域以及更广泛的领域的双边合作。不仅如此，中国甚至还可以凭借中国与缅甸的长期交流，直接把外交做到公众这个层面。比如贷款，中国可以考虑贷款当中不完全面向政府的方式，小额贷款形式，让缅甸民众直接受惠。农业的、生态的、环境方面，可以做得更多。如果中方这样做了，双方的胞波关系不是倒退，而是会更快的发展到新的高度。（本文同步发布在各网站）（201112210125）