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【原创】电信联通申请中止垄断调查说明了什么？
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“电信联通两巨头涉嫌反垄断案”自11月9日曝光以来，中国电信和中国联通在负隅顽抗了不到一个月的时间之后，终于向国家发改委竖起了“白旗”。媒体报道，电信、联通昨日在官方网站同时发出声明，称已向发改委提交要求“中止”反垄断调查的申请，并承认企业在互连互通以及价格上确实存在的不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。发改委昨日证实已经收到两公司提交的中止调查申请，目前正按照《反垄断法》审理该申请。
我们注意到，电信、联通长期以来并不承认自己的垄断行为，对公司排斥其他营运商，攫取消费者的巨大利益的现实拒不认账，影响非常恶劣。此次申请中止垄断调查，至少说明两巨头已经认识到自己的行为构成了垄断行为，应该受到法律的约束。
从两巨头的声明来看，可以说都承认了发改委指出的垄断行为问题。如果没有发改委这项调查，这么多年来这两家电信企业也不可能会主动表态实现互联互通，更不可能表示将与铁通实现互通。这意味着此前两家企业的垄断地位将被彻底打破，实现互联互通后，电信、联通和铁通将实现真正的竞争关系，这是一个巨大的改变。并且两家企业目前主动要求降低消费者带宽资费，也说明发改委反垄断调查将起到保护消费者权益的作用。
但是我们同时注意到，两巨头在申请中，并没有对自己的垄断行为作出深刻的反省，而是把“垄断行为”轻描淡写地说成是“不合理行为”，这就说明他们还没有完全认识到问题的严重性。不仅如此，对公众关心的消除垄断的时间表，两巨头的表述也非常模糊。电信仅表示，将“尽快与中国联通 (微博）、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格”。而中国联通的公告则更为模糊，只称，“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施以及具体达到什么效果也未明确表述。
由此可见，两巨头的所谓整改方案缺乏具体细节，恐怕最后无法实现，所以所谓整改，对消费者来说只是画饼充饥。我们担心的是两巨头的申请恐怕仅仅只是用来应付发改委的反垄断调查的缓兵之计而已。这场风波一过，所有的一切只怕还是“涛声依旧”。所以说发改委的反垄断调查是否能够起到实效，还要看两巨头的实际行动。至于说消费者的权益是否能够得到保护，那就要看有关部门是否有一查到底的决心。
从两巨头的申请来看，很显然，两家企业还是给自己留了充足的空间，并且在时间以及具体整改措施的表述上也都是比较模糊的，所以消费者的担心也完全是可以理解的。我们认为，要让消费者的权益真正得到保护，发改委作为执法机构完全可以根据情况给两家企业设定一个整改的期限，并要求两家企业在这个期限内完成整改。若两家企业在规定的时间内完成整改，就可以中止调查，但执法机构必须对经营者履行承诺的情况进行监督。若企业没有完成整改承诺或发生变化，发改委还可以重新启动调查。
总之，对于电信、联通的反垄断调查一定要有一个合理的结局，因为这关系到公众的利益是否能够得到切实保护的问题，不能等闲视之。千万不能虎头蛇尾，不了了之，这不仅仅是国家法律尊严的问题，更关乎社会的和谐稳定。除此之外，我们更要密切关注的就是两巨头可能形成的攻守同盟将给我国的信息化产业带来何种负面影响。国家应该鼓励建立不同主体的信息产业，改变目前由电信、联通主宰中国信息产业的这种垄断局面。只有这样，才能从根本上解决问题。（2011120088）（本文同步发布在各网站）
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