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康菲封堵漏油几无可能 漏油油田或被责令停产
2011年08月31日03:51 经济参考报
对于蓬莱19-3油田溢油事故而言，今天(31日)是国家海洋局责令康菲公司完成“两个彻底”的最后期限。面对中国政府部门对外资油企罕见的严厉通牒，多位接受《经济参考报》专访的油气勘探专家、海洋环境学者、安监系统官员均指出，康菲公司31日内实现彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源(简称“两个彻底”)的要求“几乎没有可能”。
多位权威人士向《经济参考报》透露，海监部门现场调查显示，日前16个新溢油点的产生，与康菲公司在渤海湾5个钻井平台的继续作业有关，“就好像好几个人同时拿着充气筒给破轮胎打气，气肯定会冒得更快”。该人士称，若有关部门已获得充分证据，有可能责令康菲公司的蓬莱19-3油田7个钻井平台全面停止作业。这意味着，被康菲公司视为中国发现的最大的海上油田有可能被叫停。
针对蓬莱19-3油田溢油事故，国家海洋局已牵头联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、国家能源局等部门组成联合调查组。一位联合调查组成员向本报指出“康菲中国肯定完不成国家海洋局的要求，主要是他们态度不积极。如果联合调查组这两天不敦促他们及时汇报，他们会更不积极！”
在上周四召开的视频会议上，国家海洋局通报了蓬莱19-3油田溢油事故处置工作的有关情况。国家海洋局局长刘赐贵表示，如果康菲公司不能在8月31日的期限内完成“两个彻底”，将依法采取更加严厉的措施。
国家海洋局29日发布的《海洋环境信息》显示，蓬莱19-3油田溢油污染面积累计5500平方公里，其中劣四类海水面积累计870平方公里，单日溢油最大分布面积158平方公里，“本次溢油事故对油田及周边海域海洋环境造成污染损害”。 某直辖市安监局一位不愿透露姓名的副局长向《经济参考报》指出，本次溢油事故既是一起海洋环境突发事件，又是一起安全生产事故。“迄今为止，康菲中国一直将蓬莱19-3油田溢油称为‘事件’而非‘事故’，不排除他们刻意规避其中的人为错误。
该人士呼吁“国家海洋局一定要化被动为主动，从康菲中国手中夺回溢油事故的治污和堵漏主导权。” 有关权威人士向《经济参考报》透露：“一旦康菲中国31日无法按时交差，或者交差的质量不符合联合调查组的要求，国家海洋局手里还有几张牌可出，包括责令康菲公司对蓬莱19-4油田全面停产，并在随后全面接管清污工作等。”该人士称“出这几张牌的可能性很大。”
上述权威人士称，在遏制持续2个多月的溢油势头同时，国家海洋局还需要制止现有油污进一步扩散，并对近岸渔业、旅游业和中长期的海洋生态造成更大损失。该人士称，在行政处罚中，如果行政相对人(康菲中国)无法限期排除危害，行政主体(国家海洋局)可以代为执行，也就是全面接管溢油平台的堵漏和清污工作。
“如果康菲已经介入清污，而国家海洋局无法采取有效措施(包括介入清污工作)遏制污染加剧，日后打官司时就无法对扩大化的这部分损失实现生态损害索赔。”上述专家还称“根据相关民事法律和《侵权责任法》，康菲公司应承担上述合理救助(清污工作)的费用。”
此外，根据《海洋环境保护法》，国家海洋局可立即对康菲中国施以最高20万元的行政处罚。“对于处于持续状态的违法行为，一旦行为终止(溢油平台停产)，行政主管部门就可发起行政处罚，不需要等到油污清理完毕或者生态损害评估完成。”上述人士称。康菲中国官方网站显示，7月13日国家海洋局下令蓬莱19-3项目B平台、C平台停产，康菲“立即执行命令”。
上述权威人士强调，在上述行政处罚之外，康菲公司还将面对国家海洋局北海分局代表中国政府发起生态索赔公益诉讼。国家海洋局相关人士向《经济参考报》表示，根据《海洋环境保护法》，沿海16个省市政府和当地的养殖业户、渔民个人都有权利就此提出索赔。
面对国家部委、行业专家和社会公众的多方质疑，康菲中国仍坚称，截至8月29日，溢油源已被永久封堵，C平台附近99%的矿物油油基泥浆已被清理，所有活动的渗油点已得到控制，油样继续显示溢油不会对海岸造成实质性影响，已开始实施长期解决方案，防止类似事件再次发生。
国家海洋局北海分局30日披露，在其24小时监视监测溢油现场，并且多次下发通知要求和督促的情况下，康菲公司不得不从原来坚称已封堵溢油源到现在承认溢油点多发。康菲中国对此则表示，新发现的16个溢油点中，12个已不可见，并在首次被发现后再未出现渗油；当前只有4个可见的渗油点，只有其中两个仍呈间歇性活动状态。
康菲中国官方网站显示，蓬莱19-3油田被中国政府列为重点开发项目。康菲中国透露，蓬莱油田二期项目正在开发建设之中，蓬莱油田的产量正不断攀升，预期在2011年达到产量高峰，日产原油预计达60000桶，而2010年日均原油净产量为56000桶。
上亿损失谁承担 200家养殖户联手撼康菲
2011年08月31日 04:10 21世纪经济报道
杨颢
8月初，北京盈科律师事务所环境与资源法律部主任赵京慰去了一趟河北乐亭等地，回来之后，他所在的律师事务所便接受了当地200名水产养殖户的委托，代表他们向康菲公司进行集体维权索赔。
赵京慰的河北行，直接来自渤海溢油事故发生后，他从媒体上了解到河北乐亭、昌黎的水产养殖户损失严重的情况。经过实地调研，他发现养殖户们的损失确实很大，而通过自己了解到的事实判断，漏油事件对养殖户的损失也确有影响。于是，在他的发起下，一个30多位律师组成的“环渤海水产养殖维权律师团”成立，任务便是替这些养殖户提供免费法律服务，开展公益维权活动。
赵京慰表示，自己代理的这200名养殖户仅是受害养殖户的一部分。初步估算，仅他们目前的损失就超过1亿元。
20天大量死亡事件
今年乐亭县扇贝苗死亡率高达70%，预计损失达3.5亿元
家住乐亭县姜各庄镇的老荀正是这200名养殖户中的一员。
6月下旬开始，老荀发现自己养的扇贝苗开始出现异常死亡的现象，6月底，他养的海参也出现同样情况。7月10日左右，大面积的死亡来临。“大概持续了20天左右，到7月20日后有所好转。”
同样的死亡事件也发生在镇上其他养殖户的池里。一开始，大家都以为自己的养殖技术出了问题，或者遇到了病害。和其他人一样，老荀也“买了好多药来用”，但都没有效果。
那个时候，老荀和其他同伴已经在水里看到了油，但“没想到那么厉害”。后来，电视等对康菲漏油事件做了大规模报道，老荀这才知道，“原来是水的毛病”。
乐亭县位于河北省唐山市东南部，东、南两面濒临渤海，海域位于渤海北部靠西岸，东北接昌黎海域，距秦皇岛港64海里；西南与滦南海域为邻，距天津新港70海里；南与山东半岛的九龙、烟台相望。海岸线全长98.2公里。
而老荀所在的姜各庄镇乐亭县东部，海岸线长29公里，滩涂资源丰富，拥有良好的海水、淡水养殖条件。海水养殖正是姜各庄镇的四大主导产业之一。
老荀搞海参和扇贝的养殖已经有十多年了。但遇到这种情况还是第一次。今年，他养了63亩的海参，7万笼的扇贝。如今，海参死了60%-70%，而7万笼的扇贝苗存活下来的只有2万笼。
即使活下来，这些海参和扇贝也“不长个”。往年的这个时候，扇贝应该长到4厘米了，而今年，最多的也就3厘米，一般都在2厘米左右。
老荀预计，今年自己的亏损将高达200多万元。而据乐亭县渔业协会的数据，今年全县扇贝苗死亡率高达70%，该协会预计损失达3.5亿元。此前，当地扇贝正常死亡率为2%-5%。
蚍蜉如何撼大树
“多个事实结合起来判断，漏油对海产品养殖的死亡有影响。”
赵京慰是在乐亭到了老荀等人，在听完他们的介绍后，赵京慰表示将通过法律手段帮助他们向康菲索赔损失，并陆续和他们建立起了委托关系。
尽管到目前为止，相关部门并没有提供最直接的证据证明河北的水产死亡事件与漏油事件有关，但在调研之后，赵京慰也有了一定的把握。
他告诉记者，自己去实地主要是查看有无油污到达岸边。当时，有养殖户在海滩上当场寻找到小的沥青粒，手一碾，就成了油性物质。
不过，8月3日，国家海洋局北海分局发布的一份监测报告披露，7月28日在乐亭老米沟河口东侧沙滩发现的少量已经风干的直径约0.5厘米的油颗粒，是燃料油造成的。但这份检测结果并不能让养殖户信服。
赵京慰表示，这个结论只能证明送检的样品是燃料油，并不能说明乐亭海边没有受到漏油的污染。
国家海洋局北海分局的另一份报告又带给他信心。该报告称，辽宁绥中东戴河浴场与河北京唐港浅水湾浴场沿岸均发现少量零星油污颗粒。经中国海监北海区检验鉴定中心分析鉴定，两处油污均来自蓬莱19-3油田。
赵京慰与乐亭县水产部门还进行了沟通，该部门提供给他三方面事实：一是蓬莱油污已经到达渤海沿岸；二是沿岸出现大量养殖海产品的死亡；三是没发现大的赤潮和病害。
“京唐港离这边的养殖区只有几海里，而且，从养殖场了解到，扇贝等产品比往年同期要小，而且死亡率都在60%-70%以上。”赵京慰说，“这些事实结合起来判断，漏油对海产品养殖的死亡有影响！”
但赵京慰也感到这个案子的棘手。除了因果关系的认定外，还有损害范围的核定，均需要巨大的工作量。
农业部曾出台过《水域污染事故渔业损失计算方法规定》，计算方法的选择应根据事故水域的类型、水文状况、受污染面积大小，以及受损害资源种类而定。
业内人士认为，乐亭海域属于难以设点围捕的大面积、养殖水域，必须采取调查估算法，但这个调查过程比较长。
同时，按照我国法律规定，在环境污染侵权案件中，适用举证责任倒置，如果康菲公司无法证明渔民损失与漏油污染之间不存在因果关系，那么法院可以推定康菲公司存在侵权责任。
但赵京慰认为，康菲这样的大公司，掌握着财务、技术、信息上的巨大优势，另一方面渔民证据保全意识相对很弱、举证能力也很有限，因此，不排除康菲能举出证据证实渔民损失与漏油污染之间不存在因果关系。
老荀则告诉记者，自己所在的姜各庄镇有200户海参养殖户，有一半多的都不想参与索赔。“他们都在观望，因为我们养殖户都是小单位，私人的，他们不相信能打赢康菲这样的跨国公司。”
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