1997年3月，美售台的AGM-84A型“鱼叉”空舰导弹

　　羊城晚报记者 朱绍杰

　　●9月21日，美国政府宣布总额高达58.52亿美元的对台军售计划，中国外交部一日之内对此提出三次抗议；

　　●1979年中美建交之后，美国对台军售54次之多，共计725亿余美元，严重损害中国国家主权和领土完整……

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　　30多年来，

　　对台军售时刻触动台海两岸神经

　　就任美国驻华大使不足两个月的骆家辉，接到了中国官方的第一次“强烈抗议”。

　　9月21日，美国政府宣布总额高达58.52亿美元的对台军售计划。据台湾地区媒体报道，该批军售项目包括176套主动电子扫描数组雷达，176套内建全球定位惯性导航系统，176套ALQ-213电战管理系统，这些设备主要为台湾现役的F16A/B型战机升级。

　　同时，军售清单里还包括140枚AIM-9X响尾蛇热追踪飞弹和联合攻击炸弹等。有军事观察员指出，这些武器将使台湾空军具备攻击大陆东南沿海的能力。

　　这当即引发中国的外交反弹，外交部一日之内提出三次抗议。

　　外交部发言人马朝旭阐明中方立场，“表示强烈愤慨”；中国驻美大使张业遂在华盛顿向美方提出强烈抗议；而召见骆家辉的中国外交部副部长张志军，则强调对台军售“严重危害中国国家安全”。

　　“在中美两国1982年共同发表的《八一七公报》中，美方作出了不寻求执行长期向台湾出售武器的政策，并准备逐步减少售台武器直至最终解决的明确承诺。但事实表明，美国并没有践行上述承诺，反而以种种借口一再向台出售武器。”

　　张志军向骆家辉强调这一中国官方一直以来的立场和观点。

　　三十多年间，对台军售一直是中美重大的外交问题，时刻都能触动台海两岸的敏感神经。1979年中美建交后，美国对台军售约54次。而在每一次的外交反应中，1982年发表的《八一七公报》都是中国外交官提得最多的词汇之一。

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　　里根加强对台军售，

　　引发中美关系严重危机

　　1979年建交后，中国政府马上发表声明称：“美国继续向台湾出售武器不符合两国关系正常化的原则”。而两国谈对台军售的契机，则出现在第二年。

　　1980年是美国总统大选年，美国共和党保守派总统候选人罗纳德·里根，在总统竞选中大放厥词，批评卡特民主党政府“抛弃老朋友”，甚至表示要恢复与台湾地区的官方关系。

　　1981年初上台后，里根虽然没有敢冒天下之大不韪，恢复与台湾地区的外交关系，但却决定加强对台湾的武器出售。这一做法引发了中美关系的严重危机。

　　1980年11月，荷兰作出了售台两艘潜艇的决定。次年5月，中国不惜将两国外交关系降格，把驻荷兰大使馆降格为代办处，还将这一决定通告了美国。

　　为缓解危机，解决美国对台湾地区的武器出售问题，中美双方进行了长达十个月(1981年10月-1982年8月)的谈判。时任中国国务院副总理兼外长黄华在他的回忆录《亲历与见闻》中，专门记述这一重大历史事件的过程。

　　1981年6月，美国国务卿黑格访华，却没有带来什么实质性的交流。中国方面推迟了总参谋长助理刘华清对美国的访问，控制去美团组和带队人的级别，加强舆论对美国的抨击，通过第三国对美国领导人表达极端不满。

　　9月，有消息透露，美将在年底或1982年初向台出售FX飞机(X表示尚未定型)。中央决定，借二十二国首脑于10月份在墨西哥坎昆讨论南北问题之机，直接向里根总统提出售台武器问题，建议双方就此举行正式谈判。

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　　长达十个月的谈判，

　　《八一七公报》的发布

　　在谈判过程中，中国一再要求美国明确结束向台湾地区出售武器的时间表；美国则力图把对台减少武器出售与中国对台湾地区的和平统一政策相联系。谈判一度陷入僵局。

　　直到1982年5月，邓小平会见美国副总统布什时，要布什转告里根总统，美国领导人应承诺，在一定时期内逐步减少并终止向台湾地区出售武器。承诺的方式可以商量，公报的措辞可以研究。

　　作为一项妥协的结果，在强调台湾问题是中国内政，并迫使美国赞同互不干涉内政是“指导双方关系所有方面的原则”的前提下，中国重申了“和平统一”祖国的“大政方针”。

　　同时，美国在表示“理解并欣赏”这一政策后，声明它“不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策”，“准备逐步减少对台武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”

　　1982年8月17日上午，邓小平会见美方大使，表示中国政府同意双方协议的联合公报，将于当日北京时间晚7时发表这个公报。并说，在公报中美方承诺逐步减少售台武器，当然不能一年只减少一美元。

　　公报说“经过一段时间导致最后的解决”，我们理解所谓的一段时间应是有限的，不应该推向遥远的将来，而且最后的解决只能是停售。并再次强调，争取和平解决台湾问题，不是对任何人的一种承诺，不能曲解为美国停止售台武器的前提。

　　17日晚中方发表公报后，中国外交部发言人还就此发表声明，指根据《上海公报》和《建交公报》的原则，美国本应完全停止向台湾出售武器，由于考虑到这是一个历史遗留的问题，中国政府在坚持原则的基础上，同意分步骤予以解决。

　　美国承诺经过一段时间最后解决售台武器问题，其含义当然是指美国售台武器经过一段时间就必须完全停止。

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　　里根在竭力削弱《八一七公报》对美方的约束

　　“《八一七公报》是解决美国售台武器问题的公报，但又不仅仅是解决这个问题的公报。”黄华在其回忆录中认为，它并非仅仅因售台武器问题而起，它的意义和作用也不限于售台武器问题。

　　在公报中，美国政府明确表示“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”。“这三个‘无意’都是较之《上海公报》和《建交公报》更为明确的承诺。”

　　然而，有消息透露，里根曾在《八一七公报》发表前向台湾地区作出六项保证，竭力削弱《八一七公报》对美方约束力：

　　对台军售不事先与中国咨商；不设定终止对台军售期限；不在两岸间扮演调解人；美国不会同意修改《与台湾关系法》；不改变对台湾“主权”的认知；美国不会向台湾施加压力要其与中国谈判等。

　　后来，曾任美驻华大使的李洁明又在回忆录中透露，《八一七公报》发表后，里根总统又拟订一份备忘录说：对台湾军售的任何减少，将视台湾海峡的和平以及中国所宣称的继续寻求和平解决台湾问题的大政方针而定。

　　对台军售的质量，必须以中华人民共和国的威胁为条件。台湾的防卫能力一定要保持在与中华人民共和国的能力相应的水平上。直接起草备忘录的高级官员还解释说：

　　如果中国变得好战，或是增强军力导致该地区的不安和不稳，那么，美国就会增加对台湾的军售，而不管公报对军售的质与量是如何规定的。

　　美国当局还常常以技术转让、提供设计、设备及服务等方式，帮助台湾地区提高武器生产的能力。

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　　老布什和克林顿，

　　愈演愈烈的对台军售计划

　　在1991年前的一段时间内，美国卖武器给台湾地区是比较谨慎的。1991年苏联解体后，美国对台军售政策也发生了根本变化。老布什政府军售的项目不仅数量巨大，还出售不少具有进攻性武器。

　　在其任内，美国政府出售了大批武器：E-2c鹰眼空中预警机、24架AH-1眼镜蛇攻击直升机、10架S-70C反潜直升机、12架SH-2F拉姆普斯直升机、207枚SM-1导弹等等。

　　其中，1992年9月的军售计划引人注目，150架F-16战机，总值60亿美元。无论从哪个方面，它都违反了《八一七公报》逐步减少对台武器出售的承诺。第一批F-16战机于1997年4月交付台湾地区，成为台湾空军的主力机型。

　　1993年1月，美同意售台200枚“爱国者”导弹及其装备，价值100亿美元；3月，美同意售台4架E-2T型空中预警机，价值9亿美元；6月，美同意售台军用飞机零件，雷达和导航设备，价值1.56亿美元；11月，美同意售台150枚Mk46 Mod5型RC潜射鱼雷及相关的后勤支援组件，价值5400万美元。

　　1993年，克林顿对台军售频繁，总价值达110.614亿美元。与前任相比，克林顿不仅对台出售武器装备，更参与到台湾地区军事指挥系统的建设、改造之中。在1995年李登辉访美所引发台海危机后，美国更愿意在软件方面对台军售。

　　1999年，美国向台湾地区出售数据连接系统，成为台湾当局改善指挥、通讯、情报的关键，并帮助台湾地区完成对整个作战系统的指挥和通讯系统的整合，加强战时抗打击能力。

　　更要紧的是，该数据链可以直接连接美国太平洋司令部，战时即便美军不参战，也能向台湾地区提供情报或指令。

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　　小布什和奥巴马，

　　对台军售依然有增无减

　　2001年，小布什上台后所宣布和制定的对台军售数量和规模远超其父。是年，他就宣布对台出售超过180亿的武器装备，其中包括四艘基德级驱逐舰，后成为台湾地区海上移动的“衡山指挥所”。

　　同年10月，美国宣布对台出售40套“标枪”反坦克导弹系统及导弹360枚。次年，美国再次对台出售导弹，包括182枚“响尾蛇”空对空导弹、440枚“地狱火”二型空对地反装甲导弹等。

　　2004年4月，售台两套预警雷达及相关设备。2007年，宣布出售价值37亿美元的66架F-16C/D战斗机。

　　小布什下台前夕，美国宣布出售台湾12架P-3C型反潜机、144枚“标准”二型导弹，以针对大陆海军的新发展。

　　奥巴马上台两年内，军售计划额已经接近小布什8年任内的八成。2010年，刚结束对中国访问的奥巴马宣布对台出售“黑鹰”直升机、“阿帕奇”直升机、“爱国者”三型反导系统等总额近64亿美元的武器装备。

　　2011年9月21日，美国政府宣布新一项58.52亿美元对台军售案，主要为F-16A/B战机升级。这将大幅度提升台湾地区空军的空战能力。

　　虽然并没能如愿获得F-16C/D战机的军售项目，但台湾地区军方马上报以热情的感谢。事实上，此番军售的内容早在10年前的小布什政府时期已经提出，而当时在野的国民党全力阻击陈水扁当局通过这一预算。

　　如今，台湾地区方面的装备从车辆到战机，已近80%来自美国制造。自2008年马英九就任台湾地区领导人三年以来，已经获得超过183亿美元的军售计划，远远超过了李登辉执政的12年以及陈水扁在位的8年。