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提要：高等教育毛入学率是经济社会发展的指标之一。由于中国处于社会主义初级阶段，所以，中国高等教育毛入学率比发达国家落后。由于经济发展不平衡，我国各省市自治区高等教育毛入学率也存在差距。中国要逐步缩小与发达国家的差距，也要逐步缩小欠发达省份与发达省份的差距。
关键词：各省市自治区； 高等教育毛入学率；对比；

2007年10月11日，中国新闻网《十六大以来中国力推多项重大举措促进教育公平》：新一期《求是》杂志的文章总结了中共十六大以来中国教育事业的发展状况。文章说，2002年中国高等教育毛入学率达到15%，进入国际公认的大众化发展阶段。2006年高等教育毛入学率达到22%。

一、中国高等教育规模世界第一

2007年10月16日，京华时报（记者 周逸梅）《中国高教规模世界第一 实现从精英教育到大众化》：昨天（15日），教育部网站发布消息，中国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度和美国，已成为世界第一。 1999年，中国决定大幅度扩大高等教育招生规模，到2006年，中国普通高校招生540万人，是1998年108万的5倍。高等学校在学人数2500万人，毛入学率为22%。中国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度和美国，成为世界第一。经过短短数年的艰苦努力，在人均国内生产总值1000多美元的条件下，中国高等教育发展实现了从精英教育到大众化，走完了其他国家需要三五十年甚至更长时间才能走完的道路。 2002年至2006年，中国学校占地面积从112万亩增加到212万亩，教学用房从1.2亿平方米增加到2.7亿平方米，教学仪器设备总值从617亿元增加到1424亿元，学校的办学条件和校园建设取得重要进展。另一方面，近两三年，中国普通高校招生增长得到有效控制，2006年招生540万人，比上年增加35.5万人，增幅同比下降5.7个百分点，较好地实现了预定的宏观调控目标。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：2000年高等教育毛入学率11.5%，2005年高等教育毛入学率21%。2010年高等教育毛入学率25%。
把高等教育毛入学率指标写进《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，说明国家对高等教育事业的高度重视。
2005年10月26日，陕西工人报《2020年实现高等教育毛入学率40％》：近日，教育部长周济在2005年亚洲教育北京论坛上发表主题演讲时表示，我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40％的目标。

全国各省市自治区也把高等教育毛入学率指标写进当地国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

二、从高等教育毛入学率的高低看各地教育发展水平差距

我们按高等教育毛入学率的高低排序如下：
上海市：2005年2月21日，东方早报（作者：韩晓蓉）《上海高等教育毛入学率55%居全国之冠》：上海市教委副主任张民选介绍，2003年上海的高等教育毛入学率为53%，2004年上海的高等教育毛入学率为55％，位居第一。2006年3月7日，上海市人民**关于印发《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知（沪府发〔2006〕5号）：高等教育的毛入学率从“九五”末的38.8%提高到“十五”末的57.0%。到2010年，高等教育在校生规模达到约90万人。从曲线图上看，高等教育毛入学率达到60%以上。位居第一。

北京市：《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年1月20日北京市第十二届人民代表大会第四次会议批准）和《北京市“十一五”时期教育发展规划》：2005年高等教育毛入学率达到53％。2010年高等教育毛入学率达到60%左右。

天津市：〈天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉（2006年1月20日天津市第十四届人民代表大会第四次会议通过）、〈天津市人民**关于印发天津2006年国民经济和社会发展计划的通知〉津政发[2006]16号、天津市人民**关于分工落实《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务的通知（津政发〔2007〕008号）：2010年高等教育毛入学率达到60%。

浙江省：2006年2月24日，《浙江省人民**关于印发浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（浙政发〔2006〕12号）：2005年高等教育毛入学率34%，2010年高等教育毛入学率45%。

江苏省：《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：2005年，高等教育毛入学率达到33.5%。2010年，高等教育毛入学率达到40%以上。

辽宁省：《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：2010年高等教育毛入学率达到38%左右。

吉林省：《吉林省人民**关于印发吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》(吉政发[2006]11号)：2010年高等教育毛入学率35%。

黑龙江省：《黑龙江省人民**关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（黑政发〔2006〕28号）：2010年，高等教育毛入学率达到30%。

重庆市：《重庆市人民**关于印发重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划教育发展重点专项规划的通知》（渝府发〔2006〕137号）：“十五”时期，高等教育毛入学率由11%提高到20%，跨入了大众化阶段。到2010年，高等教育毛入学率力争达到30%。

陕西省：《陕西省教育事业“十五”计划和2010年规划》：“九五”是陕西教育事业持续蓬勃健康发展的时期。全省高等教育毛入学率由1995年的6.2%提高到12.2%。“十五”期间，全省同龄人口高等教育毛入学率提高到15%以上。2010年规划高等教育毛入学率提高到20%。
2005年12月16日，陕西省高等教育学会“科学发展观与建设高教强省”学术研讨会在西北政法学院召开，陕西省教育厅郝瑜副厅长在讲话中强调指出，陕西高等教育近几年发展比较快，高等教育毛入学率由“八五”期间的6.2%提高到2004年的22%，高于全国平均水平。
《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》到2010年，高等教育毛入学率提高到30％左右。

湖北省：《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年1月22日湖北省第十届人民代表大会第四次会议批准）：2005年高等教育毛入学率24%。
2007年4月28日，湖北**网 《教育》：“十五”时期是我省教育发展最快、改革最深刻、对经济社会发展贡献最大的时期，全省高等教育毛入学率由2000年的14%提高到2005年的24.9%左右。十一五”期间，我省高等教育毛入学率达30%左右。

广东省：《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年2月27日省十届人大四次会议审议批准）《广东省人民**关于印发广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（粤府〔2006〕46号）高等教育实现新的跨越，毛入学率由2000年的11.4%提高到2005年的22%。2010年高等教育毛入学率达到28%以上。

山西省：《山西省人民**关于印发山西省国民经济和社会发展第十一个五年(2006－2010)规划纲要的通知》（晋政发〔2006〕10号）：高等教育毛入学率达到28%。
2007年8月7日《山西省人民**办公厅关于印发山西省教育事业发展“十一五”规划的通知》（晋政办发〔2007〕98号）：2005年，高等教育毛入学率提高到21%。2010年，高等教育毛入学率达到28%左右。

山东省：2006年3月6日，《山东省人民**关于印发山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（鲁政发〔2006〕29号）：2010年高等教育毛入学率达到26%。

福建省：《福建省人民**关于印发福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》和《福建省人民**关于落实福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》（闽政文[2006]562号）：2005年高等教育毛入学率19%，2010年高等教育毛入学率25%。
四川省：《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年1月20日四川省第十届人民代表大会第四次会议通过）：2010年高等教育毛入学率达到25%。

安徽省：《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安徽省人民**关于印发安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（皖政[2006]29号）：2010年高等教育毛入学率争取达到25%。

江西省：《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》2005年高等教育毛入学率20.5%，2010年高等教育毛入学率25%。

宁夏回族自治区：《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》2010年区属高校在校研究生达到3000人，普通高等教育本专科在校生达到7.5万人，成人高等教育在校生达到3万人。
《宁夏回族自治区人民**批转自治区教育厅宁夏教育事业发展第十一个五年规划的通知》2005年宁夏回族自治区高等教育毛入学率达到19.18%，比“九五”末增加了8.5个百分点，已跨入高等教育大众化行列。到2010年，区属高校在读研究生达到3000人，普通本科在校生达到4.3万人，高职（专科）在校生达到3.2万人，成人本专科在校生达到3万人左右，高等教育毛入学率达到25%。

湖南省：《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：2010年高等教育毛入学率达到25％左右。

内蒙古自治区：《内蒙古自治区“十一五”发展规划纲要》2010年高等教育毛入学率达到25%左右。
2006年12月15日,《江西省发改委、省教育厅关于印发《江西省教育事业发展“十一五”专项规划》的通知》(赣发改社会字[2006]1553号) 2005年高等教育毛入学率20.43%，2010年毛入学率达到25%左右。

海南省：《海南省教育事业“十五”计划和2010年规划》：2000年，我省高等教育毛入学率为10%。到2005年，全省高等教育毛入学率达到15%左右；到2010年，全省高等教育毛入学率达到20%左右。
《海南省教育事业十一五规划》：“十五”期间高等教育进入大众化阶段，实现跨越式发展。高等教育毛入学率提高到20%左右。高等学校办学规模、质量、效益和办学层次偏低。我省高等教育规模在近几年虽有了突破性发展，但从总体上看，发展水平不高，规模偏小，层次偏低，整体实力不强，在全国处于后列的状况并未根本改变。、“十一五”时期稳步发展高等教育，高等教育毛入学率达到25％左右。

河北省：《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：2010年高等教育毛入学率达到23%。

河南省：《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（豫政[2006]11号）2005年高等教育毛入学率17%，2010年高等教育毛入学率23%。

青海省：2006/11/15
西宁晚报。(记者张扬)《青海省高等学校在校生10年间增加2.5万人》：经过3次大的整合，我省高校在校生目前已由10年前的8600余人增加到了34000多人，高等教育毛入学率已接近21%的全国平均水平。这是记者11月13日从我省相关部门了解到的。
甘肃省：《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：2005年高等教育毛入学率15%，2010年高等教育毛入学率20%以上。

新疆维吾尔自治区：《2004年新疆教育情况》高等学校招生规模稳步扩大，高等教育毛入学率达到16.96%。
2005年10月6日，《天山见证：新疆教育50年跨越发展》：新疆高等教育的毛入学率由1998年的8%提高到目前的18.1%，高等教育发展的规模和速度已经接近全国平均水平。

云南省：《云南省人民**关于印发云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（云政发〔2006〕52号）：到2010年，高校毛入学率达到18％以上。

广西壮族自治区：2006年2月22日，广西新闻网大会发言：自治区教育厅发言2005年，全区高等教育毛入学率超过15%，迈入大众化发展阶段。
《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（２００６年１月１６日广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议通过）提出要优先发展教育，稳步提高高等教育的大众化水平。

贵州省：《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年1月21日省十届人大四次会议通过)：2010年高等教育毛入学率15%左右。

西藏自治区：2005年8月28日，央视国际《西藏辉煌四十年，文明的见证》：截至2004年底，全区高等教育毛入学率达11.4％。
中国西藏信息中心《中国西藏教育基本情况》：积极发展高等教育，努力扩大高等教育办学规模。规划高等学校在校生达到3.5万人，毛入学率达到15%，初步实现高等教育大众化。

三、欠发达地区的高等教育与发达地区的差距会逐步缩小

通过全国31个省市自治区的高等教育毛入学率对比，可以看各地经济发展水平差距。

按2005年人均生产总值排序，全国31个省市自治区的顺序是：

⑴上海市51428.29元；⑵北京市44307.54元；⑶天津市35128.09元；⑷浙江省27286.65元；⑸江苏省24445.94元；⑹广东省23603.74元；⑺山东省19970.05元；⑻辽宁省18964.70元；⑼福建省18557.48元；⑽内蒙古自治区16018.98元；⑾河北省14767.03元；⑿黑龙江省14424.08元；⒀吉林省13309.72元；⒁新疆维吾尔自治区12977.84元；⒂湖北省127141.06元；⒃山西省12282.99元；⒄重庆市10968.91元；⒅海南省10913.04元；⒆河南省10785.42元；⒇宁夏回族自治区10053.67元；（21）青海省10000元；（22）陕西省9878.36元；（23）湖南省9616.03元；（24）江西省9408.52元；（25）西藏自治区9046.93元；（26）四川省8440.11元；（27）广西壮族自治区8250.36元；（28）安徽省8250.15元；（29）云南省7802.31元；（30）甘肃省7432.04元；（31）贵州省6471.14元。

按2006年人均生产总值排序，全国31个省市自治区的顺序是：

(1)上海市56732.62元；(2)北京市49505元；(3)天津市40961元；(4)浙江省31684元；(5)广东省28077元；(6)山东省23546元；(7)辽宁省21802元；(8)江苏省28685元；(9)福建省21152元；(10)内蒙古自治区20047元；(11)河北省16894元；(12)黑龙江省16268元；(13)吉林省15625元；(14)新疆维吾尔自治区14871元；(15)山西省14106元；(16)河南省13279元；(17)湖北省13169.10元；(18)海南省12650元；(19)重庆市12437元；(20)湖南省11830元；(21)宁夏回族自治区11784元；(22)陕西省11762元；(23)青海省11753元；(24)江西省10679元；(25)四川省10573.88元；(26)西藏自治区10322元；(27)广西壮族自治区10240元；(28)安徽省10044元；(29)云南省8961元；(30)甘肃省8749元；(31)贵州省5750元。

按2007年人均生产总值排序，全国31个省市自治区的顺序是：

（1）上海65473元；（2）北京57431元；（3）天津47972元；（4）浙江35730元；
（5）江苏32985元；（6）广东32142元；（7）山东27148元；（8）内蒙古25558元；
（9）辽宁24645元；（10）福建23663元；（11）河北19363元；（12）黑龙江18463元；（13）吉林17211元；（14）新疆16164元；（15）山西16143元；（16）河南15056元；（17）湖北14733元；（18）重庆14011元；（19）海南13361元；（20）湖南13123元；（21）陕西12843元；（22）青海12809元；（23）宁夏12695元；（24）江西12204元；（25）四川11708元；（26）西藏11567元；（27）安徽11180元；（28）广西11417元；（29）甘肃9527元；（30）云南9459元；（31）贵州6742元。

在短期内，以上排列顺序基本稳定。今后若干年，以上排列顺序或许能有个别改变。

通过全国31个省市自治区的高等教育毛入学率对比，可以看各地教育发展水平差距。为了缩小差距，主要措施是大力发展欠发达省份的基础教育，把9年义务教育的基础夯实，把高中阶段教育发展好。与此同时有3条途径。
一是扩大欠发达省份的高等教育规模。2007年6月1日，平凉日报《高招计划向中西部倾斜》：记者30日从教育部获悉，今年高考各地在保持招生计划总量相对稳定的同时，将加大力度使招生计划更多的向中西部倾斜。今年，中西部地区招生计划的长幅都高于全国平均水平，其中，中部11省市招生计划达到231万，增加了15万，比去年增长了6.8%；西部12省区市招生计划为128万，比上年增长了7.2万，比上年增长了5.9%。
二是发达省份的高等学校增加招收欠发达省份的招生计划。2007年6月1日，平凉日报《高招计划向中西部倾斜》：教育部6所直属师范大学免费师范生计划今年首次进行招生，招生计划的90%将面向中西部地区，其中中部地区30%，西部地区60%。今年教育部直属高校的本科招生计划总共增加了7000个指标，其中3200个名额给了西部地区。为缓解中西部地区考生的压力，今年北京、上海、浙江、山东等一些教育发达省市首次拿出1万多个招生指标，投放到升学压力较大的安徽、河南、广西、贵州、甘肃、新疆等8个省区。
三是动员发达省份的高等学校毕业生到欠发达省份工作。2002年2月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发　《西部地区人才开发十年规划》的通知　（中办发[2002]7号）；2003年7月11日，中组部、人事部、团中央、中央编办教育部关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知（国人部发［2003］6号）；2005年6月29日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），中央组织部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号）。
可以说，通过长期坚持不懈的努力，欠发达地区的高等教育与发达地区的差距会逐步缩小。

本文来自: 人大经济论坛 发展经济学 版，详细出处参考：http://www.pinggu.org/bbs/viewthread.php?tid=854929&page=1