浅谈中国高等教育毛入学率40%的高等教育年招生规模

大庆广播电视大学 商江

提要：高等教育毛入学率是高等学校注册生（在校生）人数与规定年龄组人口数的比率，是衡量一个国家高等教育发展水平的重要指标。中国在经济发展的基础上，要大力发展教育事业，提高人均受教育年限，提高高等教育毛入学率。

关键词：中国；高等教育； 毛入学率；招生规模；


2005年10月17日千龙网《2020年大学毛入学率将达40%》：昨天，教育部长周济在2005年亚洲教育北京论坛上发表主题演讲时表示，我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40％的目标。目前，我国高等教育总规模已达2000万人，毛入学率达到了19％。
有人说，现在我国高等教育毛入学率19％，2020年大学毛入学率将达40%，这需要高等教育规模翻一番（即为现在的2倍）。大学要继续扩招。
为了防止误解，特地加以说明。

一、高等教育毛入学率的定义和计算方法

2005年1月14日南方网 唐亮《中国大学毛入学率世界第一？专家：不可能，混淆概念》：华南师范大学国际与比较教育研究所所长冯增俊教授告诉记者，所谓高等教育毛入学率是指高校在校生总数与相应年龄段（即１８岁至２２岁）人口的比例。
高等教育毛入学率是以18-22岁上大学的人数除以18-22岁的总人口得出的比例。
2003/10《中国高等教育》教育部发展规划司杨晓青《如何计算高等教育毛入学率》：全国高等教育毛入学率计算方法
(某年)全国高等教育毛入学率=[某学年全国高等教育在学人数÷某年全国(18-22)岁人口数]×100％
入学率分为“毛入学率”和“净入学率”两种：“毛入学率”并不是粗略计算的意思，而是指公式中计算分子高等教育在学人数时，不考虑学生的年龄大小；而“净入学率”是指公式中计算分子高等教育在学人数时，要考虑学生的年龄大小，即只包括与分母相同年龄段(18—22岁)的学生人数，小于18岁或大于22岁的学生不计算在内。对于现在和过去的高等教育，描述时“净入学率”和“毛入学率”两个指标均可以使用，但是，由于无法准确知道未来年份学生年龄的分布情况，所以在确定未来年份高等教育的发展目标时，只能使用“高等教育毛入学率”。
北京市教育科学研究院《高等职业教育发展定位中的若干问题》：联合国教科文组织发布的《世界教育报告》我对我国1980年高等教育毛入学率的统计数据是1.2％，到1990年，经过10年发展，我国高等教育毛入学率才从1.2％变成1.7％，10年间毛入学率仅增长了0.5％。从国内来看，根据教育部发展规划司的统计数字，1991年我国高等教育毛入学率是3.4％，到2003年上升到17％，10年中我国高等教育发展很快，2004年高等教育毛入学率可能会达到19％，甚至更高。
2003年12月16日中华工商时报(记者刘黄) 《学者量化认识：社会发展至少滞后经济发展5年》：中国社会学会会长陆学艺教授说，根据世界银行统计，１９９６年，全世界适龄青年高等教育毛入学率是１６．７％。
2004年5月7日新华网（记者吕诺）《2003年中国高等教育毛入学率达17%》：记者日前从教育部发展规划司了解到，近年来中国高等教育规模持续增长。从1998年到2002年，全国普通高校招生规模从108万人增加到340万人，高等教育毛入学率达到15％以上。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国各类高等教育总规模达到1900多万人，高等教育毛入学率达到17%。
2005年2月23日[中国新闻网](王有佳)《毛入学率均过半 京沪进入高等教育普及阶段》：根据上海市教委公布的最新统计结果，上海高等教育毛入学率达到55%，继续位居全国首位。居第二位的是北京，为53%。上海和北京由此成为在全国率先进入高等教育普及化阶段的城市。
2004年9月12日北方网《天津教育 “中等发达”今年高教毛入学率达52%》：今天上午从天津市教委获悉，今年天津高等教育毛入学率已经达到52%
据介绍，国际上根据高等教育毛入学率把高等教育分为三个阶段，15%以下为高等教育精英阶段，15%—50%为高等教育大众化阶段，50%以上为高等教育普及化阶段。美国的高等教育毛入学率在80%以上，欧洲的高等教育毛入学率大约为60%，全世界发达国家的平均值在50%至60%之间。

二、我国目前高等教育毛入学率19%

《第五次全国人口普查公报（第1号）》：根据国务院的决定，我国于2000年11月1 日进行了第五次全国人口普查的登记工作。祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。接受大学（指大专以上）教育的4571万人；接受高中（含中专）教育的14109万人。每10万人中具有大学程度的为 3611人。
2005年10月21日瞭望东方周刊《中国离发达国家有多远?核心竞争力成制约瓶颈》：2003年，中国15岁及以上人口中受过高等教育的人口比例为4.6%，而世界平均水平为12.6%，发展中国家平均为6.5%，发达国家平均为28.1%，转型国家为13.9%，我国比发达国家滞后约50年。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。普通高等教育在校生1333.50万人，成人高等教育在校生419.80万人。
2004年18-22岁的人口是1982年-1986年出生的人口。
根据国家统计局提供的资料：
1981年末，全国人口为99622万人。1982年人口出生率为21.09‰，据此计算，1982年人口出生人口2101.03万人。
1982年末全国人口为101541万人。1983年人口出生率为18.62‰，据此计算，1983年人口出生人口1890.69万人。
1983年末全国人口为102495万人。1984年人口出生率为17.50‰，据此计算，1984年人口出生人口1793.66万人。
1984年末全国人口为103604万人。1985年人口出生率为17.8‰，据此计算，1985年人口出生人口1844.15万人。
1985年末全国总人口为104639万人。1986年人口出生率为20.77‰，据此计算，1986年人口出生人口2173.35万人。
综合以上信息，2004年18-22岁的人口（1982年-1986年出生的人口）为：
2101.03万人+1890.69万人+1793.66万人+1844.15万人+2173.35万人=9802.88万人
如果按2004年全国普通高等教育在校生和成人高等教育在校生计算,
2004年高等教育毛入学率为:(1333.50万人+419.80万人)÷9802.88万人=17.89%
如果按2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人计算，
2004年高等教育毛入学率为: 2000多万人÷9802.88万人=20.40%
以上两种算法的平均值为(17.89%+20.40%)÷2=19.145%


三、2000-2010年高等教育相应年龄段（18-22岁）的总人口

2005-2020年18-22岁的总人口是1988年-2002年出生的人口。
根据国家统计局提供的资料：
1981年末，全国总人口为99622万人。1982年人口出生率为21.09‰。1982年出生人口约为2101.03万人。
1982年末，全国总人口为101541万人。1983年人口出生率为18.62‰。1983年出生人口约为1890.67万人。
1983年末，全国总人口为102495万人。1984年人口出生率为17.50‰。1984年出生人口约为1793.66万人。
1984年末，全国总人口为103604万人。1985年人口出生率为17.80‰。1985年出生人口约为1844.15万人。
1985年末，全国总人口为104639万人。1986年人口出生率为20.77‰。1986年出生人口约为2230.41万人。
1986年末，全国总人口为106008万人。1987年人口出生率为21.04‰。1987年出生人口约为2304.08万人。
1987年末，全国总人口为10.8亿人。1988年全国人口出生率为20.78‰。1988年出生人口约为2244.24万人。
1988年末，全国总人口为109614万人。1989年全国人口出生率为20.83‰。1989年出生人口约为2283.26万人。
1989年末，全国总人口为111191万人。1990年全国人口出生率为21.06‰。1990年出生人口约为2341.68万人。
1990年末，全国总人口为114333万人。1991年全国人口出生率19.68‰。1991年出生人口约为2250.07万人。
1991年末，全国总人口为115823万人。1992年全国人口出生率18.24‰。1992年出生人口约为2112.61万人。
1992年末，全国总人口为117171万人。1993年全国人口出生率为18.09‰。1993年出生人口约为2119.62万人。
1993年末，全国总人口为118517万人。1994年全年人口出生率为17.70‰。1994年出生人口约为2097.75万人。
1994年末，全国总人口为119850万人。1995年全年人口出生率为17.12‰。1995年出生人口约为2051.83万人。
1995年末，全国总人口为121121万人。1996年全年人口出生率为16.98‰。1996年出生人口约为2006.97万人。
1996年末，全国总人口为122389万人。1997年出生率为16.57‰；1997年全年出生人口2038万人。
1997年末，全国总人口为123626万人。1998年出生率为16.03‰；1998年全年出生人口1991万人。
1998年末，全国总人口为124810万人。1999年出生率为15.23‰；1999年全国出生人口1909万人。
1999年末，全国总人口为125909万人。2000年出生率约为14‰；2000年全国出生人口约1762万人。
2000年末，全国总人口为126583万人。2001年出生率为13.38‰；2001年全国出生人口1702万人。
2001年末，全国总人口为127627万人。2002年出生率为12.86‰；2002年全国出生人口1647万人。
2004年我国高等教育毛入学率19％，2020年大学毛入学率将达40%，每年要增加1个百分点以上。
2005年高等教育相应年龄段（18-22岁）的人口是1983年-1987年出生的人口。
1890.67万人+1793.66万人+1844.15万人+2230.41万人+2304.08万人=10062.97万人
如果2005年高等教育毛入学率20%，那么高等教育在校学生为2012.59万人。
2010年高等教育相应年龄段（18-22岁）的人口是1988年-1992年出生的人口。
2244.24万人+2283.26万人+2341.68万人+2250.07万人+2112.61万人=11231.78万人
如果2010年高等教育毛入学率25%，那么高等教育在校学生为2807.95万人。
2015年高等教育相应年龄段（18-22岁）的人口是1993年-1997年出生的人口。
2119.62万人+2097.75万人+2051.83万人+2006.97万人+1991万人=10267.17万人。
如果2010年高等教育毛入学率30%，那么高等教育在校学生为3080.15万人。
2020年高等教育相应年龄段（18-22岁）的人口是1998年-2002年出生的人口。
1991万人+1909万人+1805万人+1702万人+1647万人=9054万人
如果2010年高等教育毛入学率35%，那么高等教育在校学生为3168.9万人。

五、2020年高等教育毛入学率40%的高等教育办学规模

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人, 成人高等教育共招生221.16万人。普通高等教育与成人高等教育招生比例为2.02：1。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育在校生1333.50万人，成人高等教育在校生419.80万人。普通高等教育与成人高等教育在校生比例为3.17:1。
《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》：2002年全年全国出生人口1647万人。
《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》：2001年全年全国出生人口1702万人。
《中华人民共和国2000年国民经济和社会发展统计公报》：2000年全年全国出生人口1805万人。
《中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报》：1999年全年全国出生人口1909万人。
《中华人民共和国1998年国民经济和社会发展统计公报》：1998年全年全国出生人口1991万人。
1998年-2002年五年全国出生人口为：
1991万人+1909万人+1805万人+1702万人+1647万人=9054万人
1998年-2002年五年全国平均每年出生人口为：
9054万人÷5=1810.8万人
按高等教育毛入学率40%计算，2020年全国高等教育年招生规模平均值约为：
1810.8万人×40%=724.32万人
按高等教育毛入学率40%计算，2020年全国高等教育年招生规模最高值约为：
1991万人×40%=796.4万人
按高等教育毛入学率40%计算，2020年全国高等教育年招生规模最低值约为：
1647万人×40%=658.8万人
2020年全国高等教育年招生规模最高值与最低值的差为：796.4万人-658.8万人=137.6万人
按照2020年全国高等教育年招生规模平均值考虑，按照普通高等教育与成人高等教育招生比例为2：1考虑，2020年全国普通高等教育招生规模为482.88万人，成人高等教育招生规模为241.44万人。
即保持2005年的招生规模即可满足2020年高等教育毛入学率40%的需求。

四、实现高等教育毛入学率40%的对策

2005年10月23日《解放日报》（记者徐敏）《中国教育，15年后什么样？》：上海市教育科学研究院受国家有关部门委托，作了“2020年中国教育展望”的调研报告。到2020年，我国高等教育毛入学率将提高到45%左右，各类高等教育在校生总规模将从目前的2000多万人增长到4000万人左右。我国从业人员中具有大专及以上文化程度所占比例将提高到20%左右。大专及以上文化程度的从业人数总量增加到1.4亿人，比目前翻两番。
2004年高等教育毛入学率19%，2020年高等教育毛入学率40%。增长幅度大约每年1个百分点。
2020年全国高等教育年招生规模最高值与最低值的差为137.6万人。按照普通高等教育与成人高等教育招生比例为2：1考虑，普通高等教育招生规模最高值与最低值的差为91.73万人，成人高等教育招生规模最高值与最低值的差为45.87万人。
从2020年高等教育适龄人口总量看，1998年-2002年五年全国出生人口9054万人。与2004年高等教育适龄人口总量9802.88万人比，只少不多。2008年前后，全国进入高等教育入学高峰期。以后，随着出生人口减少，受教育人口总量呈下降趋势。
2020年大学不需要扩大招生，稳定增长即可。增长速度与国民经济发展速度同步满足顺利度过2008年高等教育入学高峰期即可保证高等教育毛入学率每年增长1个百分点。
如果盲目扩张，必然造成高等教育资源相对过剩，造成重大决策性浪费。
因此，主要对策是三条：
1、普通高等教育新增招生计划主要由民办高校完成。由社会资本进入独立学院或者民办高校完成过渡任务。也考虑把国外高等教育引进国内。用国际资本办高等教育，减轻政府财政负担。2005年10月21日北京娱乐信报（记者 郑超）《民办大学就业率高于普通高校 总体薪金水平不高》：据悉，目前，我国有239所国家承认学历的民办高校，其中214所国家承认学历的专科层次民办高校，25所国家承认学历的本科层次民办大学。
2、严格控制公办本科招生计划。把高等职业教育（专科）学制由3年改为2年，扩大专科招生能力，同时策应独立学院和民办本科院校扩大招生，补充公办高校严格控制本科招生计划留出的空间。《2004年全国教育事业发展统计公报》：普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人。如果年度招生本科与专科的比例维持在1.2：1,那是比较合理的。
3、继续开展多种形式的成人高等教育，如自学考试、现代远程教育、函授学历教育等，实行高等教育支农计划，为农村培养大学生。中央电大李彦忠报，2005年10月11日下午，中央电大党委书记、副校长于云秀出席中国教育技术协会高校远程教育专业委员会年会暨全国电大科研成果展示会并做题为《现代远程教育人才培养模式的构建》专题报告。于云秀说，截至2004年底，中央电大累计注册学员210万人，占全国现代远程教育注册学生总数的2/3，学生总数位居世界开放大学之首。
我相信，经过全国人民的共同努力，2020年全国高等教育毛入学率40%的目标是可能实现的。

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作者：商江 52岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师以来一直从事公务员、教育行政管理工作 2005年1月虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
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