上海市教育委员会在给一些中小学教师有关高等教育自学考试毕业证书的效力的答复中认为，发放“三结合”毕业证书是“内部行政行为”，只在教育系统内部有效。这种说法明显不妥：

1，中小学教师不是行政机关的职工，而是行政管理的相对人；

2，发放学历证书本身是一种外部行政行为，高等教育自学考试毕业证书上没有“上海市教育委员会”的印章，却有自学考试管理机构上海市高等教育自学考试委员会和华东师范大学的印章，可见明显是外部行政行为，应该在全社会有效。