核心提示

地处西南内陆的重庆，以人为本，改善民生，经济保持了高速发展，百姓幸福指数位居全国前列。

发展之变源于理念之变。重庆人深刻地认识到，“蛋糕”分得不公平，做“蛋糕”的人就没有积极性，这“蛋糕”就总也做不大。一定要全心全意为人民服务，社会成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，这样，广大人民群众，特别是中低收入的老百姓，就会有一往无前的积极性。

在这一理念的引导下，重庆着力改善民生，缩小三个差距，正在走出一条科学发展的崭新道路。

“30年前，改革开放从深圳发端，速度和效率一直成为中国追求的目标。30年后，地处西南部的重庆，继续接棒加力改革开放。”香港资深媒体人纪硕鸣曾撰文指出，重庆不仅有速度，同时注重温度，关爱民生。这一独特的经济社会互动发展的现象，是中国共产党执政理念的良好体现，也是新时期转变发展方式的最佳诠释。

正如纪硕鸣说的那样，走民生导向发展之路已成为近年来重庆最重要的施政理念。

市委书记薄熙来指出，重庆在“十二五”期间，要从调整收入分配入手来缩小贫富差距，通过调整生产关系促进生产力的发展。如果能做到这一点，那就真正代表了最广大人民群众的根本利益，就是践行了“三个代表”。如果贫富、城乡、区域三个差距不解决，特别是出现两极分化，那就仅仅能体现“一个代表”，即仅“代表先进生产力的发展要求”，而代表不了“最广大人民群众的根本利益”，也代表不了“先进文化的前进方向”，两极分化可不是先进文化！

从把降低“基尼系数”写入“十二五”规划，再到公租房建设、户籍制度改革，重庆正演绎一幕别开生面的民生大戏。

降低“基尼系数”写入政府规划

缩小收入差距，历来是块难啃的骨头。然而，重庆市却率先将降低衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标。按照规划，未来五年，重庆的“基尼系数”将由0.42降至0.35。

“缩小贫富差距不是‘劫富济贫’，而是要通过政府之手切实改善民生。重庆市降低‘基尼系数’的重点是缩小个人收入差距，使低收入人群收入明显增加，中等收入人群持续扩大，‘贫者扶助’与‘富者约束’同步推进。”市发改委主任杨庆育说。

近年来，重庆实施积极的民生财政政策，惠民投入前所未有。“民生十条”，3000字3000亿，真金白银投入。

城乡学生娃免了学杂费，上学无忧；城乡有了合作医疗，看病不愁；低保无房户搬新房，住得舒心；农民腰包鼓起来，生活开心。开县铁桥镇的农民王易成数着手里的退休养老金，脸上乐开了花：“这比养个亲儿子还好，每个月都能按时领钱———以前想都不敢想”。

在财政资金投入民生方面，重庆从“十五”末的226亿元，增长到2010年的850亿元，翻了近两番，并建立健全了一套每年民生支出占一般预算支出50%以上的投入机制，其强度之大、数额之多，是历史上没有过的。

重庆财政惠民政策落到实处，多项举措走在了全国前列。比如，在过去的五年中，重庆拿出19.7亿元，在全国率先偿还“普九”债务；每年拿出32亿元，率先在全国兑现义务教育阶段30.8万教师绩效工资政策；拿出10.4亿元，率先在全国将关破企业退休人员、国企“双解”人员、集体企业退休人员纳入医保；拿出2.4亿元，推进交巡警平台建设；拿出12.2亿元，加强校园安保；拿出1.8亿元，建立中小学在校留守儿童营养计划奖补机制。

更令人称奇的是，如此大规模的民生投入，却没有让重庆“囊中羞涩”。薄熙来曾算过一笔“大账”：近两年，市和区县两级财政50%以上用于民生，政府不仅没有破产，“钱袋子”反而越来越鼓，2010年财政收入增加了53%，各项事业都蒸蒸日上，良性发展。

对于重庆通过改善民生来缩小收入差距的探索，清华大学马克思主义学院王传利教授认为，这实际上是回答了“做蛋糕”与“分蛋糕”之间关系的问题。传统的思路是，先发展经济挣钱，有了钱再改善民生。重庆的实践证明，先把蛋糕分好，缩小收入差距，经济发展的动力会更加强劲。

建设公租房，为百姓减负

2011年6月，“共同富裕与中国特色社会主义理论研讨会”在重庆举行。研讨会上，重庆的公租房建设成为专家学者们热议的话题。中国社会科学院学部委员、博士生导师李崇富认为，在如今的房价高企时代，重庆保障房建设力度空前。这样的举措，就是实实在在地缩小了收入差距，解决了老百姓最关心的问题。

重庆率先在全国推行的公租房建设，承担起了一个城市的责任，“大庇天下寒士俱欢颜”的愿景，从纸上走到了活生生的现实中。

据介绍，重庆解开市民住房难题的钥匙是改变“畸形的市场单一住房供应体系”，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的城市住房供给体系。

2010年，全市开工建设公租房1200多万平方米、20多万套，今年将再开工1560万平方米。今年以来，重庆市分别于3月2日和5月28日两次组织公租房摇号配租，受惠家庭达到3.05万户。前两次摇号配租的统计数据显示，主城区户籍的住房困难和无住房家庭占43.3%；大中专毕业生新就业人员占15.7%；进城务工和外地来渝工作人员占41%。

民心佳园公租房小区62岁的租户冯兴华，最近刚刚搬进新家。她激动地告诉记者：“政府建公租房，真是把我们心坎里的问题解决了！”

国家宏观经济研究院科研管理部主任吴晓华，对于重庆的公租房建设更是赞赏有加。他认为，重庆市的公租房项目建成之后，能够解决200万中低收入者的住房问题。这一项目，既是社会的稳定器之一，又能有效地平抑房价，对房价的快速上涨产生较大的牵制。尤其是年轻人，在人生的起步阶段，可以轻装上阵，避免背上过重的包袱。

有专家认为，造成中国收入差距扩大的一个重要原因就是房价高企。许多中等收入家庭本来经济实力有限，又不得已背上沉重的房贷，成为一个严峻的社会问题。重庆大规模推出公租房，为解决这一问题作出了有益的探索。

薄熙来认为，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们一定要把中低收入百姓的房子盖好，让他们住着舒心，这样，我们才算尽职责。建设公租房还有一个意义，就是缩小“三个差距”，特别是贫富差距，增加普通百姓特别是低收入群体的财产性收入。因为咱们的公租房不仅可以租，几年以后还可以买下来。这样，低收入百姓就能置办一份家产。这就是“积德”，就是缩小贫富差距，实现共同富裕