新华网南宁５月２０日新媒体专电（“新华视点”记者王军伟、熊红明）市县区水利局长“前腐后继”几乎全军覆没，涉案人员４０人；涉及水利工程项目数百个，其中仅涉及农村人饮工程的资金就达５．４亿元；除“一把手”涉案外，一些普通小职员也深陷其中，有贪腐者落网后甚至感叹,“我没有什么权，也没有主动要钱，老板也拼命塞钱过来”……

近日曝出的广西钦州市水利系统“坍塌式”腐败窝案引起社会关注。

落马局长感叹“没想到无权的副局长也能收那么多钱”

涉案的钦州市钦北区水利局原副局长陈绍贵分管人饮工程工作，但实际权力并不大，在工程项目管理中甚至连签字权都没有，直至案发时他都不明白为什么管材供应商居然送了１１６万元给他。其上司钦州市钦北区水利局原局长劳宏智因在水利工程招标中受贿１７７万元被查处，听说陈绍贵贪污的数字后，觉得不可思议，连连感叹“没想到无权的副局长也能收那么多钱”。

记者了解到，水利工程涉及招投标、工程验收、资金拨付等多个环节，暗箱操作的水利工程由于利润高，企业老板凡是认为用得着的官员都按职级一一送钱，上至局长、监理，下至出纳、保管员，一些无权的小职员也深陷其中。

钦州水利系统一名权力很小的普通干部在落网后感叹：“我没有什么权，也没有主动要钱，老板也拼命塞钱过来。”

“基层水利系统腐败具有受贿时间长、单次额度小、累计额度大的特点。”广西监察系统一名办案人员说，很多时候施工方行贿，是在平时以联络感情为由送个一两万元，这种“温水煮青蛙”的行贿方式很容易瓦解一些官员的防线。

“水利腐败”三大手法：套取专项资金、“吃回扣”、暗箱操作招投标

记者调查发现，基层水利工程中最容易出现腐败的环节是工程设计、施工预算编制、招投标、监理和施工过程。

——直接套取专项资金。一位长期在水利系统工作的业内人士透露，这种手段的操作方式是将已经实施完成的水利工程项目，以不同的项目名称、不同的投资方向再次申请项目投资，一旦投资下达就空转一次。

——内外勾结“吃回扣”。一种是管理部门直接和企业老板达成回扣交易；另一种是直接强行提取企业老板的利益，要拿项目，必须利润“返点”。正是在这样的暗箱操作下，中标价格往往偏高，水利工程建设或采购利润空间巨大。广西一县落马的水利局长称，有时人饮工程的管材利润率高达３０％至５０％，远远高于市场正常利润。

——暗箱操作招投标。通过串标、卖标、陪标等手段，实现中标的目的。在一系列暗箱操作下，最终参与投标的往往是一个老板投资的几个公司，或者挂靠的几个公司，或者代理的几个品牌，或者是他的一帮小兄弟，最后中标的企业名称虽每次都不同，但其实都是同一个老板。

人饮工程管材供应商龚某代理多个品牌，几乎垄断了一些地方的管材供应。在钦州市人饮工程项目腐败中，龚某暗中运作，让自己代理的多个品牌参与竞标，招投标最终成了“走过场”，表面上是多家公司竞争得“头破血流”，实际上所有项目都落进了龚某的“口袋”。

“完美”的制度设计成了“长满裂缝的臭鸡蛋”

记者了解到，水利工程监管环节众多，参建单位派有监理、还有质量监督、施工抽检、竣工抽检、招投标等，制度设计环环相扣，但是管理环节多了，滋生腐败的环节也在相应增多。

此外，一些制度设计上看似“完美”，但在实际操作中，却成了“长满裂缝的臭鸡蛋，引来苍蝇乱飞”。广西一位在水利系统工作的干部告诉记者，以招投标管理为例，为保证公平，参与评标的专家都是从专家库中随机抽取。广西有自治区级的专家库，下辖一些市级分库，按照相关规定，标的额小于一定金额只需在市一级的分库中抽取，由于市级专家库人数少，加上基层水利项目普遍标的额小，导致暗箱操作多发。

“我们市的专家库只有几十个人，基本都是本市的，其中还有外行的非水利系统专家。一些企业常年在当地参与投标，慢慢就熟悉了很多专家。加上业主单位可以委派一名评委，一旦业主单位和投标企业合谋，这种制度设计的漏洞就更大。”这名水利系统干部说。

北京大学社会学系教授夏学銮说，建议国家相关部门成立全国联网的水利项目招投标网站，所有招投标信息都要在网上公开，接受群众监督。“这样一来，一个水利工程项目谁设计，谁招投标，谁中标，谁监理，谁验收，项目预算结算、资金拨付等情况都能全程透明。”

记者从钦州市纪委了解到，涉案者已被移送司法程序，目前法院已对２０人作出判决，其中钦州市水利局原局长黄乃宽一审被判处有期徒刑１２年，钦州市水利局原副局长黄辉明被判处有期徒刑１１年，灵山县水利局原局长方道强一审被判处有期徒刑１２年，浦北县水利局原局长刘家芳被判处有期徒刑２年６个月；钦北区水利局原局长劳宏智被判处有期徒刑８年，钦北区水利局原副局长陈绍贵一审被判处有期徒刑１１年。