中央巡视组如何挽回2．4亿国企损失？

——大连北良有限公司原总经理宫明程腐败案查办始末

新华网北京4月29日电（记者张晓松、张非非）国企反腐，钱去哪了？中央首次专项巡视给出明确回答：追回国有资产，返还国有企业。

2014年，中央第十三巡视组在对中粮集团进行专项巡视时，发现和督办了中粮集团下属国有重点企业大连北良有限公司原总经理宫明程腐败案。截至目前，不仅严肃查处了宫明程违纪违法问题，还为国家及时挽回经济损失2．4亿元。

国企“一把手”违规向私企输送巨额利益

一页纸的股权出让决议，六个伪造的董事签名，没有报请主管批准，未经集体研究决策和资产评估，一家注册资本上亿元的国有企业摇身一变成了民营控股企业。这样看似不可思议的事，却在宫明程一手操办下真实地发生了。

中央巡视组发现，2004年7月，时任大连北良有限公司总经理的宫明程，利用手中职权违规操作，将下属全资子公司大连北良企业集团有限公司67％的国有股权贱卖给了私人老板，使之成为民营控股企业，造成国有资产严重损失。

同年9月，宫明程又未经审计、评估和报批，擅自将大连北良有限公司拥有的土地、油库、码头等优质资产“打包”低价转让给了大连北良企业集团有限公司。

短短数月，宫明程精心策划，一气呵成——伪造决议、转让股权、转移资产，假借并购重组外衣，向私营企业输送了巨额利益。

然而，事情还没有结束。为帮助大连北良企业集团有限公司收购上述国有资产，宫明程控制下的大连北良有限公司竟然还向前者提供了5．64亿元借款。

“把国有企业的钱借给私人老板，用来低价购买这家国有企业的优质资产，宫明程明目张胆‘空手套白狼’，变着法儿拿国企资源搞利益输送，致使民营企业非法获利上亿元、国有资产损失数亿元。”中央第十三巡视组组长朱保成说。

经历一次次“大出血”后，大连北良有限公司逐步陷入困境。一方面，优质资产被抽走，企业实力大减，特别是失去几处重要地段和码头后，企业腾挪空间大幅缩小，丧失了发展的潜能。另一方面，大连北良企业集团有限公司所欠巨款久拖不还，占用了企业大量流动资金，增加了企业财务成本，降低了企业信用评级。

据继任大连北良有限公司总经理孟凡杰介绍，至2014年案发时，大连北良企业集团有限公司仍欠大连北良有限公司3．3亿元，而后者已陷入连年亏损境地。

与之形成鲜明对比的是，控股大连北良企业集团有限公司的私人老板们和宫明程本人获利颇丰。低价收购的国有资产，被宫明程等人转手高价出售，仅出让大连北良石化有限公司股权一项就获利1．71亿元，其中1．06亿元很快被转往私人老板控制的其他企业。而宫明程在出让国有股权后，继续担任被民营控股的大连北良企业集团有限公司总经理，多年来累计获得薪酬526万元。

大连北良有限公司和大连北良企业集团有限公司原本都是国有企业，却因为股权、债权纷争，长期对簿公堂。

中央巡视组督促全力追讨国有资产

“见过乱的企业，没见过这么乱的企业。”中粮集团纪检组组长柳丁说起2013年中粮接手大连北良有限公司时的情形依然记忆犹新：股权多次变更，账目十分混乱，调查几度受阻，通过法律途径追回的部分债权也遇到执行难问题……

正当中粮集团一筹莫展的时候，2014年3月，中央巡视组来了。这也是党的十八大后，中央首次对央企进行专项巡视。

中粮集团立即向巡视组汇报了大连北良有限公司存在数亿元不良债权等问题。与此同时，中央巡视组也接到了群众有关宫明程个人问题的举报。

“反映的问题涉嫌领导干部用国企资源搞利益输送，给国家造成巨额损失，而且线索具体，我们决定将这一问题线索作为巡视的一项重要内容。”朱保成说。

中央巡视组进一步核实了解情况后，及时向中央巡视办做了汇报。巡视办高度重视，协助巡视组将发现的问题线索向中央巡视工作领导小组进行了汇报，建议中央纪委协调辽宁省纪检监察机关查处此案，同时全力追讨经济损失。

查办案件与追讨损失同步推进，这在以往巡视工作中并不多见。

谈到这一决策的初衷，朱保成说：“国企是国民经济的重要支柱。对央企开展专项巡视过程中，发现违纪违法问题，既要督促案件查处，惩治腐败，又要积极协助被巡视单位挽回经济损失，促进国有企业健康发展。这是中央巡视组义不容辞的责任。”

由于案发时间较长，利益输送方式隐蔽，给案件查处增加了难度。

“上级部门的介入，为克服各种阻力、顺利查办案件提供了坚强保证。”据专案组工作人员周慧哲介绍，在中央纪委和巡视组协调下，办案人员先后赴200多个部门单位调取书证千余份，到50多家涉案公司调取财务账目万余册，及时控制了8名涉案人员，联系上了潜逃境外的当事人和退休多年的知情者，获得了充分证据。

与此同时，办案人员请来纪检机关的老干部，对宫明程进行说服教育，并安排体弱多病的他入院治疗，希望宫明程能将功补过，积极协助挽回损失。

一面是铁证如山，一面是思想政治工作，双重压力下，宫明程幡然悔悟，主动交出企业账目，并提出三套挽回经济损失的方案。他在忏悔书中写道：“我愿意在专案组的领导监督下，努力去做，以尽量减少损失……希望给我以戴罪立功的机会。”

追回损失为国企发展提供新机遇

暮春时节，大连市北良港一派繁忙景象。一艘巴西籍货轮停靠在散粮卸船泊位上，工人们正操作机械将成千上万吨进口大豆卸船装车，发往内地。

“大连北良有限公司是中国粮食物流行业的领军企业，拥有世界上规模最大、功能最先进的专业粮食港口。这次查处腐败案件，不仅挖出了企业蛀虫，还追回了总额2．4亿元的经济损失，给我们提供了新的发展机遇。”孟凡杰说。

在办案过程中，专案组首先解决了国有资产“失血”问题。2011年底，宫明程曾计划把从大连北良有限公司非法获取的179公顷土地以8．06亿元的总价出售，预计可获利5．6亿元。案发后，这一计划被叫停。

随后，在专案组协调下，“补血”工作也迅速启动：

——2014年12月3日，大连北良企业集团有限公司与大连北良有限公司签订协议，约定将宫明程违规划转的25．7公顷土地退还大连北良有限公司。

这块土地不仅市场估价高达1．2亿元，而且坐落着中粮下属的日清（大连）公司和大连北良有限公司下属的大连西咀热力有限公司。

“以前这一片地都是国有的，突然一天就成了私人的，企业向外拓展的空间没有了，每年还要支付大笔土地使用费。以后好了，发展有了自主权，企业成本也降低不少。”大连西咀热力有限公司负责人王钟声预计，今年公司赢利可增长60％以上。

——2014年12月15日，大连北良企业集团有限公司将北良港东部园区一块面积16．7公顷土地的前期开发补偿权益转让给大连北良有限公司，以抵偿前者拖欠后者的7000多万元债务。

“这块地正好在东部园区的中心，收回后将为园区的开发、规划、建设和招商工作创造有利条件。”据孟凡杰介绍，目前，已有中船重工“LNG绝缘箱”项目有意入驻该地块，预计每年可为企业带来3000万元的营业收入。

——2015年2月10日，大连北良企业集团有限公司向大连北良有限公司交付了5000万元欠款。对于运营成本高、现金流量大的港口物流企业来说，这笔钱也将大大缓解大连北良有限公司的资金压力。

十年积案，半年查清；数亿损失，大多追回。

“没有想到，巡视组在为我们国企挽回损失方面，力度这么大，效率这么高，效果这么好！”孟凡杰表示，将乘着这股东风，力争今年扭亏为盈。

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中央巡视为辽宁一国企挽回经济损失2.4亿元

3月底，辽宁省大连市北良港。

有序停放的运粮火车、联排矗立的粮食筒仓、正在装卸粮食的起重机和大型货船……作为我国大型专业粮食物流企业——中国华[6.90%]粮物流集团北良公司（以下称北良公司）呈现一派生机。

谁曾想，一年前该公司新任领导班子却是一筹莫展：公司所属部分开发建设用地被违规划转迟迟不能追回、年亏损上亿元，发展举步维艰……

转机，来自中央巡视工作——2014年中央专项巡视发现该公司原任领导宫明程滥用职权、违规转让土地等违纪违法问题线索，纪检监察机关及时立案查办，目前已为该公司挽回包括40多公顷土地在内共计2.4亿多元国有资产，为企业健康持续发展注入新的活力。

专项巡视发现问题——

有人变着法拿国资搞利益输送

时间的指针拨回到一年前。

按照中央统一部署，2014年3月27日至5月9日，中央第十三巡视组对中粮集团开展了专项巡视。

“坚持问题导向，剑指党风廉政问题，巡视出威慑力，保持对腐败分子的高压态势。”巡视工作动员会上组长朱保成铿锵有力的话语言犹在耳，巡视组就接到群众来信：北良公司原总经理宫明程滥用职权，违规转让国有股权，低价转让国有资产，造成巨额国有资产流失。

同时，中粮集团也向巡视组反映，北良公司在2013年并入中粮集团之前曾存在数亿元不良债权。

“反映的问题涉嫌领导干部用国企资源搞利益输送，给国家造成巨额损失，而且线索具体。”巡视组副组长王海沙介绍说，在对线索进行分析研究后，巡视组立即部署，展开核实了解……

经巡视组了解发现，2004年5月至2006年1月，北良公司时任法定代表人、总经理宫明程涉嫌伪造多名董事签名，将北良公司所持有的下属公司67%的国有股权按账面价格转让给私营企业，使一家国有全资控股公司变为民营控股企业。接着，又未经审计、评估和报批，擅自将北良公司所拥有的土地、油库、码头等优质资产，低价转让给该民营控股企业。

在这一系列令人眼花缭乱的挪腾过程中，宫明程又从北良公司违规借出巨额资金给该民营控股企业，用于收购上述国有资产和开展经营活动。

显然，挪腾并不是白忙活。2006年，宫明程从北良公司退休后担任该民营控股公司总经理。

“这就是变着法儿，拿国有资产搞利益输送。”朱保成组长说，国有企业是国民经济的重要支柱，国有企业负责人不是“红顶商人”，决不能把国有资产当成一伸手就可以拿到的“猎物”，予取予求。

王海沙副组长表示，在对央企开展专项巡视过程中，发现违纪违法问题线索，“既要督促案件查处，惩治腐败，又要积极协助被巡视单位挽回经济损失，促进国有企业健康发展，这是巡视组义不容辞的责任。”

“一定不能让国有资产流失，一定不能让腐败分子在经济上得到好处！”

巡视组及时向中央巡视工作领导小组办公室汇报了宫明程和北良公司的问题线索，中央巡视办公室随即将问题线索移交中央纪委。

长达十年的积案，涉及数亿元国有资产流失，利益输送方式异常隐蔽，主要涉案人员身份较为特殊，主要涉案企业在行业和地方举足轻重，案发地大连是东北亚重要港口城市……

通盘考虑这些因素，中央纪委在将线索移交辽宁省纪委的同时，明确了“查清事实、挽回损失、追究责任”的办案主基调，要求快查快结、减少震动，维护稳定、促进发展。

统一协调、查实案件——

为企业挽回巨额经济损失

办案时机，稍纵即逝。

辽宁省纪委迅速成立专案组——省纪委副书记李宇光和常委王雅娴分别担任组长、副组长；同时从司法机关和地市纪检监察机关抽调20余名经验丰富的精兵强将加入。

“专案组如同一台运转精密的机器，一旦开动，就铆足劲往前推进。”专案组指挥小组组长、辽宁省纪委二室副主任周慧哲对当时的情形历历在目。

“我对你们没有信心，你们辽宁省纪委查不下去这个案子。”起初专案组调查人员在找正厅级干部王某谈话取证时，该同志一翘腿说出了这番话。

周慧哲说，案件突破面临着一系列棘手问题。比如，涉案企业和人员多，资金走向复杂且数额巨大；宫明程曾长期担任大连市委常委、副市长和国企一把手职务，社会关系复杂，许多取证对象不予配合；重要涉案人员私营企业老板李殿忠潜逃加拿大多年……

案件推进难度大，但中央纪委、省纪委的决心更大！

中央纪委相关纪检监察室对宫明程案件全程跟踪督办。在案件调查过程中，中央纪委在做好组织协调工作同时，3次派专人到现场指导，及时掌握案件进展情况。审计署提供审计报告中涉及的相关账目，财政部及有关金融机构提供相关账目，公安部门对重要涉案人员实施边控……

同时，省纪委充分发挥组织协调反腐败工作职责，加强与审判、检察、公安等机关和部门的协作配合，形成惩治腐败的整体合力，做到了超前谋划、科学组织、统一协调、同步落实。

坚定不移惩治腐败的决心，配合耐心细致的思想工作，让试图说情者自觉走开，让起初的观望者变为坚定的支持者，让心存疑虑者最终提供了真实有效的证据……

“1万多份账目和书证，重达三四吨，摞起来得有五六立方米。”周慧哲说，原本错综复杂的股权变化、资金往来、土地权属等关系，在海量的书证中逐渐清晰起来。

坚持法治思维和法治方式，从“由供到证”转变为“由证到供”，正是查办宫明程案件的一个显著特点。

而人性化办案，也使宫明程的对抗情绪发生了变化，主动配合组织追回其挪用的公款和滥用职权造成的国有资产损失。他向专案组提交了3套自己制定的资产处置方案，为挽回损失提供了重要参考。

专案组最终查明，宫明程涉嫌挪用公款、私分国有资产、滥用职权造成国有资产损失、职务侵占。2014年8月19日，宫明程被移送司法机关依法处理。

“资产处置工作前置，查办案件与挽回损失同步推进。”按照中央纪委部署和要求，专案组在办案过程中协调大连市政府、经济开发区等多家单位研究涉案土地、企业股权及其他国有资产权属恢复问题，依法依规、最大限度地挽回巨额国有资产损失。

追回的资产资金用于企业发展——

盘活资源、提振职工创业热情

“前段时间社会上有些讨论，说反腐败追回的钱到哪儿去了？对于我们北良公司来说，这个答案很简单——因宫明程而流失的国有资产又回来了！”

北良公司总经理孟凡杰用三个“没想到”表达了他的心声：没想到纪检监察机关办案力度这么大，没想到查办案件的效率如此之高，没想到能为企业挽回这么多资产。

“北良公司既是宫明程案件的涉案单位，又是此次查办案件的最大受益者。”孟凡杰说。

在当前经济下行压力加大、港口物流竞争日趋激烈的形势下，北良公司面临着严峻的市场考验。同时，该公司还背负着偿还银行高额贷款利息的压力。此次国有资产的追回，缓解了企业资金和土地上的困难，不啻为企业发展注入一针强心剂。

在专案组的协调下，涉案民营控股公司于今年2月向北良公司交付了5000万元转账支票冲抵债务。“这笔钱回来之后，解决了公司部分流动资金的问题，缓解了当前经营压力。”孟凡杰表示。

“好的规划是企业发展的基础，此前北良公司与涉案民营控股公司的土地产权关系不明晰，严重制约了公司的发展规划。”在北良公司资深经理人王政慧看来，专案组协调追回的两块土地，将成为北良公司发展的新契机。

专案组在查明宫明程违法划转原属于北良公司25.7公顷土地事实的情况下，于2014年12月协调民营控股与北良公司签订了《土地返还协议书》，约定将上述土地全部退还北良公司。

土地产权的明晰，为多年租用该地块的北良公司下属两家子公司提供了良好经营环境。两家公司在行业不景气、长期亏损的情况下，于2014年扭亏为盈，创造了历史最好经营水平。

“除上述土地外，另一块16.7公顷土地权益的收回，为北良东部园区的开发、规划、招商工作创造了有利条件。”王政慧介绍，目前中船重工“LNG绝缘箱”项目有意入驻该地块，预计每年可为北良公司带来3000万元收入。

对于北良公司来说，专案组协调挽回的“两块地一笔钱”，是看得见摸得着的收获。而更大的收获，则是查办宫明程案件之后，整个公司环境的净化、氛围的和谐，全体员工精神的振奋、人心的凝聚。

“一个企业如果乌烟瘴气、氛围糟糕，则人心不齐、发展不顺。”作为一位有着丰富办案和巡视工作经验的“老纪检”，朱保成组长认为，反腐败能够起到“净化空气”的作用，宫明程案件的查办，将为北良公司营造良好的发展氛围。

“流失的国有资产一直没追回，大家心里都堵得慌。” 青年职工王贝利说，如今看到钱和土地大部分都回来了，大家的心气顺了，工作劲头也更足了。

辽宁省纪委副书记韩玉起在总结查办宫明程案件效果时表示：“一方面，宫案的查办对全省的国企是个警示和震慑，能够促使其他国企领导干部时刻绷紧法纪这根弦；另一方面，随着这一历史问题的解决，北良公司全体职工振奋了精神，凝聚了干事创业正能量，公司发展呈现出生机勃勃的新气象。”

“在划入中粮集团之后，我们正在移植中粮集团的管理体系，对北良公司进行专业化的管理。完善决策机制，严控企业风险，加强对人财物的监管，决不让历史的教训再度上演。”站在北良港的码头，孟凡杰话语铿锵、目光坚毅。

不远处，一艘满载玉米的货轮靠了岸，几台起重机又开始忙碌起来。天蓝海阔，这个卸掉了沉重历史包袱的企业，再一次扬帆起航……（记者张国栋何韬徐梦龙钟纪轩）