“习近平总书记在中央纪委五次全会上的讲话要点、中央纪委第五室的成立、13个专项巡视组重点巡查央企国企，都说明在近两年反腐高压态势下，党中央和中央纪委决心开辟反腐败第二战场——以央企为代表的国企。”制度反腐专家李永忠如此评价。

　　国企反腐如何加大力度？国企反腐将出哪些重拳？中国青年报记者就此采访了若干制度反腐专家，解读2015年国企反腐举措背后的大趋势。

　　遏制国企腐败增量滋生空间

　　在刚落幕的中央纪委五次全会上，习近平强调，反腐倡廉建章立制要着重抓好4方面的制度建设。

　　中国青年报记者注意到，其中前3条是对全党提出的，第4条直接针对国企：“着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。”

　　“两年来在强力反腐高压态势下，作为反腐第一战场的党政机关，已经出现不敢腐的局面。斗争的胶着状态开始发生改变，尽快开辟第二战场会强力挤压腐败的存量并遏制增量，有利于反腐斗争向纵深推进，缩短治标的时间。”李永忠强调，“第二战场”与反腐主战场不同，国企以经济建设为中心，要把握这个度。“要在抓好经济生产的前提下，推进反腐斗争”。

　　近年来，中央纪委查处了不少国企贪腐案件，一些“窝案”、“串案”滋生。为什么国企会成为腐败“重灾区”？多位专家学者剖析认为，原因是多方面的：

　　首先经济体制上存在二元结构，“国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，“把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。”

　　北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，国企的市场化改革还在进程中，企业掌控的资源相当大，资源某种程度上为权力寻租制造灰色地带，“腐败的风险相当高”。

　　其次，管理机制上存在政企不分的弊端。李永忠强调，央企国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企国企主要领导人的任命方式和市场化企业的完全不同。“仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生”。

　　李锦认为，“最核心的改革举措是推行政企分开，总经理不由内部提拔，而由市场聘任，董事长可由上级任命，把依附关系切割开。”

　　此外，国企监管体制老化、僵化，存在漏洞。任建明认为，央企内部由纪检、监事会、审计、工会进行监管，内部纪检部门缺乏独立性，权限更少。“能干的人不愿意去纪检监察机构，队伍很弱。”

　　李锦指出，不少国有企业现有的监事会、审计部门一定程度上“形同虚设”。“主要问题在于部门领导由内部任命，领导由内部提拔，‘自己监督自己’就成了‘摆设’”。