2014/11/11 每日经济新闻

如果把地方政府当作一家公司，中国的公司通常不愿意把财务情况尤其是使用细节公诸于众。

紧箍咒已经念响。从8月开始，首次全国范围的土地出让金审计拉开，2008年-2013年6年间，地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。审计土地出让收入，对地方财政影响，对民生影响，对利益相关方的财富影响。

审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。2008年6月4日，审计署公告2007年对11个市及下属28个县的审计结果。虽然对地方政府做了大体肯定，但存在的问题不容忽视：土地出让净收益2618.69亿元，其中按规定纳入基金预算管理的有754.56亿元，仅占28.82％；支出出让金3296.59亿元。2010年公布的审计结果显示，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，占征收总额的20.1%。另据国土部披露，2013年全国46个城市共欠缴土地出让金492亿元。

对比3次审计结果，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。总体而言，是让买地者拖欠，而对被征地农民苛刻，在无法得到土地变性审批的情况下，以租代征，建高尔夫球场等，其中免不了地方政府挟带的楼堂馆所等私货。

2008年公布的结果是，地方政府违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。

此次15万亿的审计结果如何？恐怕不容乐观。

把地方政府当作理性经济人，上述审计数据不难理解。地方政府以低地价甚至零地价换取大企业投资，拉动当地GDP与就业，还能够提升当地其他土地的溢价，堤内不足堤外补，这是一笔划算的买卖。不仅如此，地方政府压低农民补偿，相当于沃尔玛向供应商要长帐期，在交易中强势的一方拖延付款时间，这是常态，尤其是制度执行不力的情况下，拖延帐期甚至会成为无底洞。

但是，把地方政府当作经济秩序的守护者，当作公共产品、公共服务的提供者，上述所有的做法都是错误的。

向大企业提供低价地，无异于提供了错误的激励机制，让所有的企业囤地、从实体企业转型成为开发商。无论实体做得好不好，手上有核心区块的土地，就可以一本万利。本应受到公平对待的中小企业日子更加艰难，他们不仅要面对高额的融资成本，还得面对高房租的压力。并不奇怪，一波又一波的小业主会集体抗议提高租金，双重盘剥超出了中小企业的融资范围。

另一方面，把地方财政维系在土地与大企业身上，风险极大，没有永远上升的行业，一旦某个重点扶持的行业周期下行，地方政府无法从大企业获得正常的税收与就业，相反，还得用财政进行补贴，当地土地必然进入寒冬，地方政府又该如何自处？

土地市场错误的激励机制缘于地方政府错误的身份定位，地方政府回归执法者与守夜人本位，上述难题迎刃而解。以法治市，就不会出现地方政府嫌贫爱富、锦上添花的现象。未来，大企业可以获得低价地或者廉价地的可能性越来越小，围绕土地市场、地方平台公司开展融资的信托、资管等项目也将逐步萎缩——相比于乌纱帽，GDP是小事。

土地市场整治，付出的代价是地方GDP短时会下降，财政困难度上升，好处是未来的系统性风险会缩减。

让人更加好奇的是，此轮大审计会有哪些官员落马？土地市场与基建市场一样，是腐败重灾区，地方政府的小金库常常设置其中，这样的疑问是正常的。十八大以来，中央巡视组已开展四轮巡视，涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，形成了47份巡视反馈情况报告。因在工程建设、土地出让、矿产开发等领域存在腐败问题，被中央巡视组点名的地方和单位占到被巡视地方和单位的六成以上（超过28个），反映了当前这一问题的普遍性。

可以想像，还会有土地硕鼠落网。重要的不是为此鼓掌，而是审计后彻底解决容易滋生腐败的制度性土壤。

让地方政府回归本位，财政公开透明，是第一位的。