一、几个统计数字：

北京： 2011年企业退休人员基本养老金按人均210元的标准进行调整，月人均养老金水平将从目前的2058 元/月提高到2268元/月。

深圳：2011年企业退休人员养老金人均上涨245元，月人均养老金将可以达到2678元。

厦门：2011厦企退休人员养老金涨200元 厦门全市企业退休人员的基本养老金就将达到每月2014元。

上海：2011年增加城镇企事业单位退休人员基本养老金人均月增185元，退休工人每月1800元（上海市市委书记俞正声讲话）----（作者按：上述几个城市中，北京、深圳、厦门三市都明确说的是企业退休人员的平均养老金，而上海市俞正声说的是企事业单位退休员工的平均养老金，他将养老金较高的事业单位与明显偏低的企业退休人员的养老金进行平均，显然在统计上是不合理的，因为企业退休人员的平均养老金显著低于1800元)

二、上海企业职工对国家GDP的贡献与其退休后的待遇很不相称

在上世纪五、六十年代，上海的工农业总产值几乎占全国的十分之一。即使在改革开放以来，全国各地的工农业产值都大幅增加，而上海2010的GDP为16872.42亿元，占全国GDP的4.24% 。 在上海的GDP中，主要是由企业职工创造的，上海企业人员对国家做出了巨大的贡献是人所共知的。

在上海两会期间，九三学社上海市委提供的一份调研显示：截至2010年8月，占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全国社会保障的平均水平。这对于上海这一高消费的城市来说，令人无法理解。以广州为例，企业平均养老金2008年为1547元/月，比上海高46元，2009年三次调整后，广州企业平均养老金达2057元/月，比上海高386元。

现在的退休大军中，大部分是上世纪八、九十年代退休的人员，那时的上海工资水平相当低，所以退休金也相应较低，而他们正是改革开放的前二十多年的建设者，每当他们提起退休后的养老金，多数人表现为无奈和叹息。

三、企业与机关事业单位退休人员的养老金相差悬殊

九三学社上海市委最近一份调研显示，我国企业与机关事业单位实行“双轨制”养老制度，企业退休养老金与在职收入差距明显，企业退休人员养老金往往是机关事业单位同类人员的1/2到1/3。

一个凤凰网友（qiyetuixiuzhigong）说：“近几年政府已连续三次给退休公务员退休事业职工大幅增加津贴补贴，2010年又第四次给退休公务员退休事业职工大幅增加津贴补贴最低者七百元，退休公务员退休事业职工平均收入在原有基础上增长了两倍。企业退休职工增加了六次养老金还没有退休公务员退休事业职工增加一次津贴补贴多。”

如果退休人员都能在网络上发表意见，那么网络也许会热闹非凡，可惜能上网交流的企业退休人员实在太少了。关于企业退休人员与机关事业单位的退休人员的养老金的差距如此巨大，早已引起全社会企业退休人员的对分配不公的呐喊：

清华专家称公务员退休金成制造矛盾众矢之的

退休双轨制是制度腐败的一种表现

企业的高工不如机关里的清洁工

事业单位加薪四五百元静悄悄，企业退休工人加100元大放大鸣

企业退休涨一百锣鼓喧天，报纸头条；公务员涨一千没有报道

企业养老金七连涨仍“跑不赢”公务员

你看，大小报刊头版头条，所有喉舌都用上了。多关心企事业的小民啊！可又获悉，公务员包括退休的公务员，是几百近千元的加，静悄悄地加、狠狠地兑现。却不登报，也不广播。小民才又一次地感到；又被愚弄了！！！

千名“拓荒牛”怒吼退休待遇不公！

四、养老金分配制度的长期不公是既得利益者造成的

养老金双轨制或多轨制是典型的封建社会的分配方案，远远落后于资本主义对养老金的分配，可我国的一些既得利益者总是抱着不肯改革。凤凰网上的一篇文章：“两会调查：超九成网民希望废除养老双轨制”，就清楚说明了老百姓的呼声。而那些占10%的不赞成的人，也许就是一小群既得利益者！

由于养老金分配的不公，2009年1月，国家人力资源社会保障部正式下发 “事业单位养老保险制度改革方案”，山西、上海、浙江、广东、重庆为5个试点省市。二年多过去了，有关事业单位养老金的改革杳无音讯，很可能是不了了之。

2009年2月1日，新华网撰文“养老金改革只改事业单位为何不动公务员?”，在该文中说出了事实的真相，原来所谓养老保险制度的改革，是对事业单位（涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域）的退休养老金改革，并最终与企业基本一致，而政府公务员则不在改革之列。该文指出：“公平正义乃是和谐社会题内之义。判断公平与否不但要进行纵向比较，还要进行横向比较。”

仅仅改革事业单位退休人员的养老金，四千多万事业单位的职工会愿意吗？

如果改革触动600多万机关工作人员会愿意吗？因为他们是既得利益的核心，而且是政策的制定者！所以，尽管有四、五亿的产业大军对目前的养老金分配很有意见，但他们不是政策制定者，所以即使他们强烈呼吁，一般是不会有什么效果的！

五、上海在增加企业单位退休人员养老金办法存在的问题

1、企业与事业一起加。中央发文对企业退休人员连续七年增加养老金，目的是提高这类人群的养老金水平，并缩小与事业单位退休人员养老金的差距。中央的文件明明明白白写着给企业退休员工加工资，但这几年上海市曾经多次给公务员和事业单位的退休人员加工资（其他省市也有此现象），其增加的幅度大于企业退休人员。每次增加养老金，总是在各种媒体上高调发布给企业退休人员加工资，前几次给事业单位退休人员增加养老金，或是悄悄的，或是不登报，只在本事业单位的退休人员的会议上由领导讲一下，可见局外人一般是无法知道的，而今年上海就直截了当发文对企业和事业单位退休人员一起增加养老金。所以虽然经过连续七年给企业退休人员加工资，企业与事业单位退休人员的养老金的差距不仅没有减小，反而是实实在在扩大了。

2、悄悄大幅增加退休公务员的养老金。许多网友一致反映，对退休公务员大幅增加养老金几乎是在保密状态下进行的。有网友指出：机关的科级干部，退休时每月只有2000元左右，经连续二次加工资，一下子超过5000元。当今社会上都在提倡政府的政策要公平、公正、透明，可现实正好与此相反！

3、一律按工龄增加。在多次增加养老金的方案中，总是先设定一个基数，然后加上每人的工龄。如果每个人的学历一样，按工龄增加养老金是比较公平的（当然不是绝对的，因为他们在工作年限时对国家的贡献不一样）。上世纪九十年代，在许多单位里，工程师的工资、住房都小于文化程度低的职工，因为当时也是按工龄计算，客观上造成了“读书越多，待遇越低”、“知识不值钱”的怪现象。如今给退休人员加工资，谁读的书越少，工龄越长，谁加的工资就越多。一个大学毕业生，如果按24岁工作。到60岁退休，男性的工龄为36年，女性为31年（如果大学读6年、8年、11年的则其工龄更少），而仅小学毕业或没有读书的职工。如果18岁参加工作，他们的工龄就比大学毕业生至少多6年，所以单按工龄增加养老金也陷入了“读书越多，待遇越低”、“知识不值钱”的怪圈。

4、向少数人倾斜仅停留在文件上。中央的给退休人员增加养老金，每次提出对少数人要予以倾斜，在《上海市2011年增加城镇企事业单位退休人员基本养老金办法》的文件中指出：在普遍增加基本养老金的基础上，按照国家要求，向高龄人员，以及具有高级职称企业退休人员等倾斜，对符合条件的企业退休人员再实施特殊增加养老金。

然而，事实上并非如此！因为今年年满七十岁以上的许多老人说他们根本没有增加一分钱，原来上海市人力资源和社会保障局(沪人社养发（2011）5号)的文件中规定：月基本养老金最高不超过2000元。即退休人员的年龄虽然超过70岁，但其养老金已超过2000元，所以对他们不再增加有关年龄的养老金。（但这一规定在《上海市人力资源和社会保障网》上发布的“本市出台2011年增加城镇企事业单位退休人员基本养老金办法”一文中并未指出2000元这个界限。）另外，对高级职称人员的倾斜更是子虚乌有，因为几乎没有听说哪位高级职称企业退休人员另外增加养老金（或许是极少!），也没有看见政府文件中有关为什么不增加的原因。作为上海市政府发布的重要文件，竟然也有缺斤短两！竟然也存在着如此猫腻！

5、增加养老金与原来的工资挂钩。九三学社上海市委在调研中发现，从1993年—2003年，上海市养老金调整增加额度按“本人养老金数额乘以相同的调整比例”计算。这一结果直接造成养老待遇越高的人加得越多，养老待遇越低的人加得越少。双轨制退休制度所造成的马太效应愈加明显。

六、上海对增加企业退休人员增加养老金理应做得更好

在不久前举行的上海两会期间，上海市人大代表、市老年基金协会副秘书长卢威向上海市委书记俞正声建议，上海在提高退休职工收入方面可以做得更好，但俞正声坦言：“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题，现在不敢涨得太猛，请你们理解，是咬着牙往上涨。” “当然这有历史原因，我们的退休金是现收现支，退休金的收入来源不够，是亏损的，财政每年要拿100多亿往里填。北京的退休结构，收大于支，不动用财政。”

现在的问题是：上海的退休人员年年在增加，而退休金的来源严重不足，究竟如何可以让上海的几百万企业退休人员的养老金有大幅增加，让他们在晚年能活得尊严，是市政府决策者们的重要研究课题。本文认为，上海市政府应该考虑在多方面增收节支以增加养老金的收入：

1、立即对在职公务员收缴养老金。既往对公务员不交养老金而在退休后领取高额养老金是社会极大的不公，老百姓对此意见极大！

2、调整各种岗位员工在工作年限时的退休金比例，可在不影响在职员工的生活前提下，适当提高缴纳养老金比例。应该强调的是不能仅按基本工资缴纳养老金，应该按全年的总收入（包括基本工资、各种津贴、奖金或其他收入）缴纳，特别是在公务员和国有垄断企业的在职人员，有网友讲出事实真相：有一个进入岗位不久的工务员，其基本工资才一千几百元，可她一年的总收入竟高达八、九万元；深圳市住宅租赁管理服务中心公务员的人平均年薪近30万，最高年薪68万，最低25万，这还不包括其它发放的实物以及现金等，但他们的基本工资仅为一千多元，可见按基本工资缴纳养老金是多么不合理！

3、大幅减少上海市的三公费用。上海市究竟有多少三公费用，也许只有有关市领导知道，我们可以肯定，这是一个相当庞大的数字，上海市必需拿出勇气，大力削减三公的支出，

4、努力避免决策失误，减少浪费。多年前上海建造的悬磁浮铁路，网络上批评甚多，看看当初的巨额投资和现在的收入不多之间的差距让上海市背上了甩不掉的包袱。上海市的决策失误最典型的一个例子是在多年前用50亿财政资金建造F1赛车场，七年来一直在烧钱，而且今后还将继续烧钱，因为观众在年年减少，更可笑的是上海购买的举办权费是各站中最高的，每年高达3000万美元，而巴林是1800万、日本950万、马来西亚1500万、欧美地区F1分站赛该项费用约为1000万（以上均为美元）。F1赛车是烧钱的运动，场地建设和维护费用高昂，承办费用惊人，赛车的耗油量极大，噪音巨大，所以对政府财力、社会资源和环境都是不利的，而上海市的前任决策者表现得财大气粗，大笔一挥，这个巨型吞噬财政的怪物今后还将继续。

5、为了限制上海的车辆，上海市好多年前就开始拍卖车牌，这是一笔笔不小的收入，市民对拍卖所得的车牌费的去处一直存在疑虑，为什么不透明透明呢？上海的道路建设费用应该用燃油附加费中列支，而车辆牌照费可以用作养老金的补充。

6、上海市市委书记俞正声在两会上表示：公务员工资增长应控制。在上世纪五十年代，公务员确实有“全心全意为人民服务”、“干革命”的精神，他们的平均工资显著低于熟练工人，但他们却毫无怨言。我的一个长辈在袜厂里做工（计件工资），每月收入达100多元，因为她工作积极，被区人民法院调去，第二个月的工资就降至50多元。几年后，她原先的袜厂里需要一个能干的工会干部（那时私营企业尚未公私合营），于是区法院又将她调往袜厂里，那时她的工资涨到70多元，而原先她的同事的工资都高于120元。（等她退休后，她的工资一直低于原先在厂里的同事，因为她退休时属于企业单位，所以现在她的养老金还不到她工作过的法院同事的三分之一）。

自上世纪九十年代以来，公务员的工资经过几次较大幅度的调整。如果你只看他们的基本工资并不很高，但他们的各种补贴、奖金、优惠，真是名目繁多。所以他们的实际收入已远远高于当地的平均工资。难怪近几年来由几百、几千个人争一个公务员位子已不足为奇。正所谓“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。对于这样一个收入较高的群体，现阶段控制加工资是理所应当的。

7、在《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提及，“促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制”。有房地产分析人士认为：如果上海市把土地收益作为社保基金重要来源并建立长效机制的话，政府就不会让土地价格下跌。为了促进社保基金的发展，探索多元投入是非常必要的，但对于土地收益作为社保资金的来源，则是有害而无益。中国在本世纪初的房产政策，事实证明是重大的决策错误（本人已在多篇博客中详细说明，这里不再重复），以致目前的房价、地价飞涨，贫富悬殊突出，社会矛盾加剧，希望决策者们千万不要再在地价上面做文章。应该考虑国企收益、国企上市、学习北京等城市养老金来源的经验、暂停对公务员和事业单位退休人员增加养老金或加工资等多方面做好功课。

由于中国的封建社会持续了几千年，历代对官员的权益（包括退休后）大大高于庶民被认为是理所当然的！在人们的思想上习惯用封建社会的思维去进行社会管理，我国现有的养老金分配就是如此。在一些决策者们的心目中，公务员就是官员，可以享有特权，例如：1、在职时不交养老费，而在退休后可以领取高额养老金；2、退休人员死亡后，企业单位的职工是补发2个月平均工资，而事业单位的职工则补发20个月工资再外加600元补助费；3、更使人啼笑皆非的是，在个别殡仪馆的墙上写着存放骨灰的位置：科长二层楼，局长三层楼，处长四层楼，一般老百姓，只能放在底楼或四楼以上（所谓第几楼，是指放置骨灰盒架子上的第几层）

为了实现社会的公平、公正和透明，为了减少社会的矛盾和维护社会的安定，养老金的双轨制必需尽快改革，企业退休人员的养老金必需有较大幅度的提高！