只有带着问题、带着课题、带着具体的任务，才可能有更加深刻的感悟、洞见。

同样是因公出国，可以学习借鉴他人之长，商谈合作事宜，研究某个前瞻性课题，却也可以借机旅游玩乐，甚至打着前者的旗号得着后者的实惠。这便是公众诟病的“出国考察热”。

国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，为堵住这一漏洞而设定制度红线。规定“政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国(境)外停留时间。”这一规定，的确切中因公出国弊端的要害，无实质性内容，出国干什么？其实就是不干正事。

那么，什么才是有实质性内容？恐怕还需要有清晰的界定和具体的制度规约。否则，笼而统之，说了也白说，执行不了。

有意味的是，在实质性内容的有无之间，有一个灰色地带。这就是“树立世界眼光”。因为在这样一个经济全球化、世界多极化时代，眼光只是局限于国内，是干不好中国的事情的。不谋全局者不足以谋一隅。

那么要树立世界眼光，就得首先走出去看一看。很多人说，走出去，即使不带什么题目、任务，也能开阔眼界、增长见识，使我们思考问题时多一个视角。那么，这种随便走走看看，算不算实质性内容？如果算，实质性的成果体现在哪里？如果不算，领导干部多出国走走，又确实能长见识，经常出去和不出去就是不一样。

这就要对实质性内容的边界进行廓清。对具体的公务洽谈、专项培训、前瞻课题研究需要规定，特别是对这种单纯长见识的考察，尤其需要明确规约。比如，不能到与考察目的无关的国外旅游风景名胜地、娱乐场所等地方去，考察归来要有详实的考察成果报告，即使是观光见闻心得，也得有独到的见识，使公众知道你此行非虚，多有收获。

事实上，这种随便走走看看长见识只是一种低层次考察。正所谓“一具体就深入”，只有带着问题、带着课题、带着具体的任务，才可能有更加深刻的感悟、洞见，所树立的世界眼光也不是那种浮光掠影、走马观花式的肤浅印象，而是有深度、有厚度、有独特角度的眼力。这样的世界眼光，才是发展的中国最迫切需要的。