普评制点评朱麦屯为何要使用“五瓣章”？

曾被网友称为“史上最牛公章”的贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的“五瓣章”，被朱麦屯用来抑制村民小组长的权力，保障农民更好地行使民主管理的权利，并且已在全镇161个村民小组推广使用，近乎实现了全覆盖。这表明朱麦屯有兼收并蓄，海纳百川的胸怀。仅此一点，就可让朱麦屯飞的更高，走的更远。

有人不相信说，朱某真有你吹的那么高明吗？多说无益，还是让事实出来说话吧！

161枚“五瓣章”――中牟县白沙镇创新基层民主管理调查
日期：2010-10-15 10:30 作者：施维 来源：农民日报
网址：http://www.moa.gov.cn/fwllm/jjps/201010/t20101015_1674319.htm    

　　一枚印有“村民主理财小组审核”字样印章被分成五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可盖章入账报销。这是曾被网友称为“史上最牛公章”的贵州省锦屏县平秋镇圭叶村“五瓣章”。

　　随后，在我国的河北省尚义县、湖北省咸丰县、四川省邛崃市等地也出现了“五瓣章”的身影。与以上地区仅是在部分行政村使用“五瓣章”不同，河南省中牟县白沙镇自去年9月以来，依托当地实施的家庭联户代表制，已在全镇161个村民小组推广使用“五瓣章”，近乎实现了全覆盖。这里的“五瓣章”为何能如此大面积推广开来，群众对此是怎样的态度？近期，本报记者来到河南省中牟县白沙镇进行了调查。

　　为何要使用“五瓣章”？

　　――改变村组长独揽大权的治理模式

　　为何要使用“五瓣章”？白沙镇“五瓣章”制度设计者白沙镇党委书记朱麦屯最初的想法是，“为了抑制村民小组长的权力，保障农民更好地行使民主管理的权利”。

　　白沙镇有23个行政村，有170个村民小组。近年来，白沙镇经济社会不断发展，带动了村级集体可支配收入的成倍增长，到2010年6月末，全镇一百多个村组账面资金余额达到5700多万元。村民小组的事务越来越多，村民参与村庄治理的愿望越来越强烈。

　　但在农村，村民小组作为最基层的集体经济组织，却一直推行着村组长独揽大权的治理模式。“村里有书记、村长、出纳管事，还有其他村干部，但在村民小组只有组长一人拿工资，组里大大小小的事情都是组长一人说了算，账目也不透明，群众意见很大。”据当地的村干部介绍，在一些矛盾比较尖锐的小组，村民小组长走马灯似地换，但是无论曾经在村子里多么有威望的人，一旦当上小组长，还是问题一大堆。

　　正是在这样的背景下，曾被媒体广泛报道的贵州省圭叶村“五瓣章”民主理财管理机制，为白沙镇乡镇干部带来了新的启发。

　　如何使用“五瓣章”？

　　――组委会集体把关，村务财务齐管理

　　一枚印有“白沙镇xx村第x村民组组委会”的印章，被切成了五瓣，村民组长和4个联户代表人手一瓣（较大的村民组则两位代表同持一瓣），“必须同时合并使用，一个人不同意就盖不成个囫囵章。”“五瓣章”虽不是白沙镇的原创，但经过一年多的试用，却被他们运用得得心应手。

　　2009年8月，白沙镇党委政府在全镇试点推广“五瓣章”，镇里还专门出台了《白沙镇村民组组委会工作规则》，规定凡是上级党委政府、村支两委安排的涉及本组的工作事项，组委会只研究执行方案和落实办法。对于本村民组“三资”管理和村民待遇落实等事项，可以运用“组委会集体把关印章制度”进行议决，形成一致意见并加盖完整的印章方可生效。

　　那如果一件本来利村利民的好事，仅因为组委会个别人员不同意就不能实施吗？白沙镇人大主任李振甫的一番话打消了记者的疑虑：“印章的使用采取少数服从多数的原则，2/3以上成员（至少四份）同意即获得通过。如果持少数意见者仍拒绝使用它所保管的印章部分，那就由村里协调解决。要还是不执行的话，则由村里收回其保管的印章部分，直至取消保管资格。总之，只要是对村民有利的事情，一定会推行下去的。”

　　群众如何看待“五瓣章”？

　　――“它形式简单，却真正管用”

　　初始，“五瓣章”只是在部分村民组试点使用，只要村民小组的组长提出申请，镇党委政府审核批准，即可实施。首批就确定了51个试点村组。

　　冉庄村第三村民小组是最早申请使用“五瓣章”的村组，2009年9月16日，镇里为了以示隆重，专门在冉庄村搞了一个“五瓣章”发放仪式，镇里的一些主要领导都到场参会。朱麦屯记得，“那天村民的掌声格外热烈。”

　　并不是所有的人都对“五瓣章”满意。冉庄村的一位组长对记者说：“其实现在小组里没有多少资产，也没其他什么事务，根本没必要搞‘五瓣章’，我觉得是形式大于内容。”

　　对此，冉庄村村支部书记王军发有自己的看法。这位开着凌志运动型轿车的白沙镇“双强”干部，早年在外做生意，积攒下了丰厚的家底。2008年回村任职，希望能够带领村民一起致富创业。他说：“现在冉庄村虽然不富裕，但是随着郑汴融城的强劲动力，位于郑州新区核心部位的白沙镇，几年内必将迎来较快的发展，冉庄村的面貌也将焕然一新。我们应趁现在先把制度建设好，才能为将来的发展打好基础。”

　　“五瓣章”能否推广？

　　――关键是选出代表老百姓利益的代表

　　随着“五瓣章”制度的不断完善，白沙全镇已经有161个村组拥有了一枚属于自己的“五瓣章”，近乎实现了全覆盖。

　　记者曾长期追踪报道白沙镇的“家庭联户代表制度”，该项制度自2006年在白沙镇全面铺开，已经有四个多年头的时间，它不仅培养出了一批真正能代表群众利益的联户代表，同时也让全镇的村民经历了一番民主意识的熏陶和洗礼。村民们通过他们选举出来的联户代表，主动地参与到了村庄事务的管理中来，不仅拥有了更充足的知情权，也享受到更实在的决策权、监督权、管理权。在这方土壤中生长出来的“五瓣章”制度，天生就具有极佳的“民主养分”，推行起来自然事半功倍。

　　朱麦屯认为，“五瓣章”制度在其他地区能否推广，关键在于是否能选出真正代表老百姓利益的代表。“而这绝对不是一件容易的事情，一个地方要真正把代表选好，有时需要一年的时间。”事实上，在白沙镇仅剩的几个还未使用“五瓣章”的村组，都是因为一直没有选举出合适的联户代表。