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中牟县白沙镇发展基层民主的新探索（重发）
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中牟县白沙镇发展基层民主的新探索（重发）
普评制当初在网上发表的好多文章，现在都找不到了。你比如
[央视博客] 普评制点评朱麦囤做客人民网谈落实村民自治(0/361)
http://bbs.cntv.cn/thread-14932014-1-1.html
(原创首发)普评制点评朱麦囤做客人民网谈落实村民自治
[ 民评制 ] 发表时间： 2011-10-19 12:14:43
http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=113163736
等等、等等，很多，很多。这是在百度搜出来的，现重发以示纪念！
人民网>>节会频道>>节会专题>>加强和创新社会管理典型案例征集>>案例选登
中牟县：推行村民组组委会集体把关印章制度 实现农村基层管理民主
——中牟县白沙镇发展基层民主的新探索
2011年12月21日17:06 来源：人民网
http://expo.people.com.cn/GB/57923/226143/226149/16676276.html
近年来，白沙镇在丰富完善家庭联户代表制度的基础上，对组委会的民主管理机制进行了新的探索，在公共事务管理中推行组委会集体把关印章制度。其主要内容是：把组委会印章分成五份，组长保管一份，其他联户代表分别保管四份，研究本组公共事务时，必须由组长和本组联户代表组成的组委会集体研究，形成一致意见后加盖完整的组委会印章方可生效实施。实现了村民组事务的集体决策、集体管理、集体监督，落实了组委会每位成员的管理权，发展了基层民主，促进了农村和谐。他们的成功探索值得认真总结。
一、动因
伴随经济社会的快速发展，农村最基层的集体经济组织—村民组的经济实力不断壮大，村民组的事务越来越多，群众参与公共事务的愿望日益强烈。如何保障农民群众更好地行使民主权利、充分表达民主意愿，成为新形势下发展基层民主的新课题。随着家庭联户代表制度的深入实施，“三会”制度日趋完善，但在具体实践中还存在一些不民主的现象，尤其是在组务管理过程中，组长往往沿袭传统的管理模式，一个人说了算，导致其他组委会成员有意见，工作落实难，群众不满意，甚至出现一些不稳定因素，迫切需要出台新的管理机制，保障组委会每位成员的民主权利充分实施。
二、主要做法
（一）统一认识，打牢基础。2009年，镇政府拨出专项经费，分区分批对1231名组委会成员进行培训，统一村组干部的思想认识，使其认识到规范管理村民组事务的重要性和必要性，教育其打破传统的组务管理模式，实现权力集中向集体决策、集体管理、集体监督转变。2009年4月，白沙镇根据《村民委员会组织法》及有关法律法规，结合《联户代表制度实施办法》，制定了《白沙镇村民组组委会工作规则》，并将《规则》印发至村民组长和联户代表手中。同时在各村刷写墙体标语，宣传组委会集体把关印章管理和使用办法，教育群众有序参与民主管理。镇党委政府还举办了联户代表制度知识竞赛，将组委会集体把关印章有关知识列入竞赛的主要内容，要求各村组织代表队参加比赛。让群众充分知晓组委会工作规则和集体把关印章实施办法，引导群众自我管理、自我教育、自我监督。
（二）先行试点，稳步推进。2009年8月，镇党委政府决定在全镇23个村试点实施集体把关印章，要求各村至少选择1个村民组作为试点。经各村部分组委会申请、镇党委政府审核把关，最终确定51个村民组先行试点。镇党委政府主要负责同志在村联户代表大会上为试点村民组组委会成员授印，并讲明印章管理和使用的相关要求。由于操作方便，切实可行，试点工作收到了良好效果，深受基层干部和农民群众的欢迎，其他村民组纷纷提出申请，要求扩大试点范围。为总结经验、查找问题，镇党委政府决定按照自愿的原则，选择部分村开展第二批试点。2010年4月份，第二批试点工作正式启动。试点村民组组委会成员须全部同意，并提出书面申请，全体成员在申请书上签字，加盖组委会印章和组委会成员手章，经镇党委政府审核同意后方可实施。镇政府共批准83个村民组试点实施。截至目前，全镇168个村民组已有134村民组实行了组委会集体把关印章制度。
（三）健全制度，规范运作。为确保组委会集体把关印章制度顺利实施，镇党委政府制定了《白沙镇村民组组委会工作规则》，对组委会议决事项作了明确。凡是上级党委政府、村支两委安排的涉及本组的工作事项，组委会只研究执行方案和落实办法。对于本村民组“三资”管理和村民待遇落实等事项，可以运用集体把关印章制度进行议决。如组委会意见难以统一，可召开本组家庭代表会议进行表决，必须超过半数与会家庭代表通过，方可加盖组委会印章。为加强印章的管理，该镇为试点村民组统一刻制了组委会印章。印文内容为：“白沙镇xx村第x村民组组委会”。印章分为五份，内容分别为“白沙镇”、“xx村”、“第x”、“村民组”、“组委会”。组长保管一份，其他联户代表分别保管四份，每位成员所保管的印章内容必须在镇联户代表办公室备案存档。2009年9月15日，镇党委政府对《白沙镇村民组组委会工作规则》进行修订完善，对印章的使用、奖惩作了规定。组委会集体把关印章必须同时合并使用，不得单独或逐个使用，否则视为无效。印章使用采取少数服从多数的原则，2/3以上成员同意（至少四份）即获通过。如持少数意见者拒绝使用个人所保管的印章部分，由本村监委会进行沟通调解。如仍不执行，监委会可报请村支两委同意，收回其保管的印章部分，直至取消保管资格。保管印章时，印章持有人须向村监委会交纳30元押金。一年内保存完好，群众满意，每份奖励100元；丢失一份罚保管者100元，其他保管人员连带罚款50元。
三、初步成效
（一）实现了权力的制衡和监督。白沙镇通过推行组委会集体把关印章制度，把组委会印章分成五份，由村民组长和联户代表分别持有，组委会的各项决议必须全体成员现场讨论，形成一致意见并加盖完整的印章方可生效，杜绝了过去组长一人说了算的现象，保证了组委会每位成员的决策权、管理权、监督权。十字路村村民王有才高兴地说：“它形式简单，却真正管用。组里研究个啥事儿，再也不是组长一个人说了算了，必须全体成员现场讨论同意，印章不盖齐，硬是通不过。”白沙镇党委书记朱麦囤说：“以前组里大小事情，都是组长一个人拍板，现在不同了，通过组委会集体把关印章，组长的权力受到了制约，落实了为民负责的理念，全体村民的利益也得到了有效保障。”
（二）公开了村组政务。过去集体土地承包、宅基地批划，都是组长说了算，收入不透明，组务不公开，群众意见很大。实行组委会集体把关印章制度后，组里的各项事务必须由组委会全体成员集体决策、集体管理、集体监督。2009年11月，该镇在全国率先开通了“村治在线”网络平台，在镇一级设置了最新公告专栏，在村一级设置了上级公告专栏，及时将镇对村物资拨付情况在“村治在线”网络平台上公示，接受群众监督。同时，组里的财务支出必须加盖组委会完整印章，票据入账统一由镇“三资”管理办公室审核把关。不加盖组委会完整印章，一律视为废票，不得入账。镇政府明确规定，村民组每月的财务运转情况除在组委会工作例会上公布外，还要在“村治在线”网络平台上公示。每年年底村民组长签订“财务承诺书”，注明本年度总收入、总支出、账面余额，并承诺全年收支全部入账，不存在账外账现象。组长须在每年年度考核会议即最后一次本组家庭代表会议上宣读财务承诺书，村监委会加盖印章后，由镇考核组带回存档。白沙村第一村民组组长罗拴喜说：“自从有了集体把关印章，组里的各项收支，群众心里明白了，干部身上清白了，也没啥顾虑了，可以放手工作了，感到很轻松。”
（三）促进了经济社会和谐发展。白沙镇推行组委会集体把关印章制度，通过组委会成员集体决策、集体管理、集体监督组内事务，确保村组政务始终在阳光下“亮晒”，充分调动了广大群众参与集体事务管理的积极性，保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，使村民组事务管理达到了公开、公平、公正。目前，全镇干群关系融洽、经济快速腾飞、社会和谐发展。2009年，白沙镇财政收入首次突破1亿元大关，完成1.18亿元，成为全县第一个财政收入超亿元的乡镇。农民人均纯收入达到8689元。综合实力挺进全市10强、全省30强。2010年财政收入完成2.05亿元，2011年1-8月份，全镇完成财政收入2.23亿元，白沙镇先后被评为“全市人民满意的公务员集体”、“全省五个好党委”。
四、探讨与评论
这篇文章发表后，中共中牟县委书记崔绍营作出了批示，在全县进行学习推广，之后郑州市委办公厅、省委办公厅先后进行了调研并转发该文章。之后《农民日报》、《郑州日报》、《郑州晚报》相继到白沙实地采访了解，并发表文章。
2010年9月普评制-新浪博客：普评制点评朱麦囤为何要使用“五瓣章”？文章，引起关注，成功的经验做法吸引了省内外专家学者到白沙镇调研。2009年12月社科院于建嵘、中牟县委书记崔绍营、白沙镇书记朱麦囤做客强国论坛，谈村民自治的落实。2009年白沙镇荣获全国三农创新“特别奖”。2010年11年7月两岸“基层治理与农村社会发展”学术研讨会上，台湾中正大学、政治大学、铭传大学、育达科技大学和郑州大学、河南大学的专家学者调研后对白沙镇创新基层民主的做法给予了高度评价。
2010年9月第六届中国农村发展论坛村务公开问题和创新研讨会在中牟县召开。中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任、教授于建嵘等40多位来自全国各地的专家、学者；全国30多家新闻媒体；各乡镇党委书记、工委书记等100多人对白沙镇通过“五瓣章”的实施，不断深化村务公开和民主管理，创造的许多新经验和好做法，给予了充分肯定。
而这一做法的发起人白沙镇党委书记朱麦囤也多次受到郑州大学、河南大学等高校邀请为他们讲解基层民主的创新和管理。2011年12月朱麦囤因工作成绩突出，受到众多群众、和网民关注荣获首届“河南十大法治人物”。
五、重要资料附录
附录内容（共14条）：
1、中牟县县委书记崔绍营批示：中牟县委办《信息调研》第4期2010年6月《推行组委会集体把关印章制度》
2、郑州市委办公厅《郑州信息》2010年第105期刊发《中牟县自沙镇推行组委会集体把关印章制度》
3、中共河南省委办公厅《综合与摘要》2010年12月第41期《中牟县白沙镇推行村民组组委会集体把关印章制度》
4、普评制点评朱麦囤为何要使用“五瓣章”？ 普评制-新浪博客2011年9月
5、2010年10月15日《农民日报》二版：161枚“五瓣章”——中牟县白沙镇创新基层民主管理调查
6、《郑州日报》2010年4月24日第一版：“五瓣公章”晒透村务财务--白沙镇试水基层民主管理新途径
7、郑州日报2010年4月24日 五瓣章--简单的形式 实在的民主
8、《大河报》2010年3月12日A23版特稿调查 联户代表治村的白沙尝试《联户代表治村的白沙尝试》
9、郑州晚报2010年8月《领导干部和老百姓参与创作和表演——上下联动 廉政文艺创作如火如荼开展》
10、白沙镇创作文艺节目：音乐快板《五瓣章礼赞》
11、朱麦囤原创歌曲《白沙放歌》
12、朱麦囤：《俯首甘为孺子牛》---河南省首届十大法治人物2010年
13、中共白沙镇委员会 白沙镇人民政府 关于印发《白沙镇村民组组委会工作规则（试行）》的通知 （白文【2009】号）
14、中共白沙镇委员会 白沙镇人民政府 关于印发《<白沙镇村民组组委会工作规则（试行）补充规定》的通知 白文【2009】52号
选报单位：中牟县白沙镇人民政府
二零一一年九月二十三日
注：
附录一：
该篇文章发表后首先被中牟县县委书记崔绍营作出批示，县委书记崔绍营对《信息调研》2010年6月10日第4期《推行组委会集体把关印章制度》一文的批示如下：白沙镇推行的组委会集体把关印章制度，很有现实意义。从根本上找到了村民组实现真正民主管理的路子。望各乡镇、办事处认真学习借鉴，确保基层民主管理的真正实现。后相继被郑州市委办公厅、省委办公厅、农民日报、普评制、郑州晚报等多家报刊、网站刊登转载。
附录二：
郑州市委办公厅《郑州信息》2010年第105期
中牟县自沙镇推行组委会集体把关印章制度
去年以来，中牟县白沙镇在完善家庭联户代表制度的基础上，创新组委会民主管理机制，探索实行村民组组委会集体把关印章制度，即：把组委会印章分成五份，组长保管一份，其他联户代表分别保管四份，每月入账或研究本组公共事务时，由组长和本组联户代表组成的组委会集体研究、共同把关，形成一致意见后把各自的五分之一印章拿出来组成完整的公章，盖章生效。通过该制度的实施，实现了村民组事务的集体决策、集体管理、集体监督，促进了基层民主、农村和谐。
一、主要做法
(一)统一认识，打牢基础。2009年3月，白沙镇拨出专项经费80万元，分批对1231名组委会成员进行培训，统一村组干部的思想认识，强调规范管理村民组事务的重要性和必要性。2009年4月，该镇根据《村民委员会组织法》及有关法律法规，结合《联户代表制度实施办法》，制定了《白沙镇村民组组委会工作规则》，并印发至村民组长和联户代表手中。同时，通过墙体标语、举办知识竞赛等形式进行宣传，使群众充分知晓组委会工作规则和集体把关印章制度实施办法，引导群众自我教育、自我管理、自我监督。
(二)先行试点，稳步推进。2009年8月，白沙镇党委政府决定在全镇23个村试点实施集体把关印章制度，各村至少选择1个村民组作为试点。经各村部分组委会申请、镇党委政府审核把关，最终确定51个村民组先行试点。镇领导在村联户代表大会上为试点村民组组委会成员授印，讲明印章管理和使用的相关要求。2010年4月，第二批试点正式启动。目前，该镇134个村民组实行了组委会集体把关印章制度。
(三)健全制度，规范运作。一是规范印章内容。组委会印章由镇政府统一刻制。印文内容为：“白沙镇××村第×村民组组委会”。五份印章由为“白沙镇”、“××村”、“第×”、“村民组”、“组委会”组成。每位成员所保管的印章必须在镇联户代表办公室备案存档。二是规范印章使用。集体把关印章必须同时合并使用，不得单独或逐个使用，否则视为无效。印章使用采取少数服从多数的原则，三分之二以上成员同意(至少四份)即获通过。三是规范印章监管。在印章使用中，如持少数意见者拒绝使用个人所保管的印章部分，由本村监委会进行沟通调解；如仍不执行，监委会可报请村两委同意，收回其保管的印章部分，直至取消保管资格。
二、取得的初步成效
(一)实现了权力的制衡和监督。白沙镇通过推行组委会集体把关印章制度，把组委会印章分成五份，由村民组长和联户代表分别持有，组委会的各项决议必须全体成员现场讨论，形成一致意见，并加盖完整的印章方可生效，杜绝了过去组长一人说了算的现象，保证了组委会每位成员的决策权、管理权、监督权和全体村民的利益。
(二)促进了村组政务公开。2009年11月，该镇在全国率先开通了“村治在线”网络平台，在镇一级设置了最新公告专栏，在村一级设置了上级公告专栏，及时将物资拨付情况在“村治在线”网络平台上公示，接受群众监督。同时，组里的财务支出必须加盖组委会完整印章，票据入账统一由镇“三资”管理办公室审核把关。不加盖组委会完整印章，一律视为废票，不得入账。镇政府明确规定，村民组每月的财务运转情况除在组委会工作例会上公布外，还要在“村治在线”网络平台上公示。每年年底村民组长签订“财务承诺书”，注明本年度总收入、总支出和账面余额，并承诺全年收支全部入账，不存在账外账现象。组长须在每年年度考核会议即最后一次本组家庭代表会议上宣读财务承诺书，村监委会加盖印章后，由镇考核组带回存档。
(三)推动了经济社会和谐发展。白沙镇推行组委会集体把关印章制度，通过组委会成员集体决策、集体管理、集体监督组内事务，确保村组政务始终在阳光下“亮晒”，充分调动了广大群众参与集体事务管理的积极性，保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，使村民组事务管理达到了公开、公平、公正。目前，全镇干群关系融洽，经济社会健康和谐发展。2009年，该镇财政收入首次突破1亿元大关，完成1.18亿元；农民人均纯收入8689元；综合实力挺进全市10强、全省30强。今年1—6月份，全镇实现财政收入9203万元，同比增长70.4％。该镇先后被评为“全市人民满意的公务员集体”、“全市五个好党委”、“全省五个好党委”荣誉称号。 (中牟县委办)
附录三：中共河南省委办公厅《综合与摘要》2010年12月31日第41期
中牟县白沙镇推行村民组组委会集体把关印章制度
近年来，中牟县白沙镇在完善家庭联户代表制度、“三会”制度（即村民组委会、村联户代表会议、村民监督委员会）的基础上，探索村民组委会民主管理新机制，在公共事务管理中推行组委会集体把关印章制度，比较有效地解决了长期存在的组委会组长不民主问题。其主要做法是：八组委会印章分成五份，组长保管一份，其他四份由联户代表分别保管，研究本组公共事务时，必须由组长和本组联户代表组成的组委会集体研究，形成一致意见后加盖完整的组委会印章方可生效实施。
一、统一认识，打牢基础。2009年，白沙镇拨出专项经费，分区分批培训1231名组委会成员，使其认识到规范管理村民组事务的重要性和必要性，实现权力集中向集体决策、集体管理、集体监督转变。2009年4月，该镇根据《村民委员会组织法》，制定《白沙镇村民组组委会工作规则》，印发至村民组长和联户代表手中。同时在各村刷写墙体标语，宣传组委会集体把关印章管理和使用方法，教育群众有序参与民主管理。镇政府还举办联户代表制度知识竞赛，将组委会集体把关印章有关知识列入竞赛的主要内容，各村组织代表队参加比赛，让群众充分知晓组委会工作规则和集体把关印章实施办法。
二、先行试点，稳步推进。2009年8月，在全镇23个村试点实施集体把关印章，要求各村至少选择1个村民组作为试点，最终确定51个试点村民组。试点村的确定需经过组委会成员全部同意，并提出书面申请，全体成员在申请书上签字，加盖组委会印章和组委会全体成员手章，经镇政府审核同意后方可实施。由于该制度操作方便，切实可行，试点工作取得了良好效果，其他村民组纷纷提出试点申请。今年4月份，该镇正式启动第二批83个村民组的试点工作。至目前，全镇170个村民组全部实行了组委会集体把关印章制度。
三、健全制度，规范运作。为了确保组委会集体把关印章制度的顺利实施，该镇制定了《白沙镇村民组组委会工作规则》，明确组委会决议事项。凡是上级党委政府、村支两委安排的涉及本组的工作事项，组委会只研究执行方案和落实办法。对于本村民组“三资”管理和村民待遇落实等事项，可运用集体把关印章制度进行决议，决议事项需超半数与会家庭代表通过，方可加盖组委会印章。2009年9月，再次修订完善《白沙镇村民组组委会工作规则》对印章的使用、奖惩作了规定。要求组委会集体把关印章必须同时合并使用，不得单独或逐个使用，其中印章使用需2/3以上成员同意；如持少数意见者拒绝使用个人所保管的印章，经沟通调解无效后，监委会可报请“两委”同意，收回其保管的印章。该镇通过推行组委会集体把关印章制度，基本实现了村民组事务集体解决、集体管理、集体监督，落实了每位村民参与决策、管理、监督的权利，促进了农村和谐发展。一是实现了权力的制衡和监督。通过推行组委会集体把关印章制度，组委会的各项决议必须全体成员现场讨论，形成一致意见加盖完整的印章方可生效，杜绝了过去组长一人说了算的现象，保证了组委会每位成员的决策权、管理权、监督权。二是公开了村组政务。2009年11月，该镇开通了“村治在线”网络平台，在镇一级设置公告专栏，在村一级设置上级公告专栏，及时在“村治在线”网路平台上公示镇对村物资拨付情况、每组每月的财务运转情况等，接受群众监督。组里的财务支出需加盖组委会完整印章，票据入账统一由镇“三资”管理办公室审核把关。镇政府每年底与村民组长签订财务承诺书，注明本年度总收入、总支出、账面余额，由镇考核组带回存档。三是促进了经济社会和谐发展。白沙镇推行组委会集体把关印章制度，通过组委会成员集体决策、集体管理、集体监督组内事务，充分调动了广大群众参与集体事务管理的积极性，保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，推动了全镇经济社会提速发展。2009年，镇财政收入首次突破1亿元，达到1.18亿元，完成全县首个财政收入超亿元的乡镇，综合实力进入全市10强、全省30强。今年1—11月份全镇完成财政收入1.9亿元，同比增长82℅。
附录四：普评制-新浪博客：普评制点评朱麦囤为何要使用“五瓣章”？的文章引起了许多人关注：曾被网友称为“史上最牛公章”的贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的“五瓣章”，被朱麦囤用来抑制村民小组长的权力，保障农民更好地行使民主管理的权利，并且已在全镇161个村民小组推广使用，近乎实现了全覆盖。这表明朱麦屯有兼收并蓄，海纳百川的胸怀。仅此一点，就可让朱麦囤飞的更高，走的更远。
附录五：2010年10月15日《农民日报》二版：161枚“五瓣章”——中牟县白沙镇创新基层民主管理调查161枚“五瓣章”——中牟县白沙镇创新基层民主管理调查 记者施维
一枚印有“村民主理财小组审核”字样印章被分成五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可盖章入账报销。这是曾被网友称为“史上最牛公章”的贵州省锦屏县平秋镇圭叶村“五瓣章”。
随后，在我国的河北省尚义县、湖北省咸丰县、四川省邛崃市等地也出现了“五瓣章”的身影。与以上地区仅是在部分行政村使用“五瓣章”不同，河南省中牟县白沙镇自去年9月以来，依托当地实施的家庭联户代表制，已在全镇161个村民小组推广使用“五瓣章”，近乎实现了全覆盖。这里的“五瓣章”为何能如此大面积推广开来，群众对此是怎样的态度？近期，本报记者来到河南省中牟县白沙镇进行了调查。
为何要使用“五瓣章”？
——改变村组长独揽大权的治理模式
为何要使用“五瓣章”？白沙镇“五瓣章”制度设计者白沙镇党委书记朱麦囤最初的想法是，“为了抑制村民小组长的权力，保障农民更好地行使民主管理的权利”。
白沙镇有23个行政村，有170个村民小组。近年来，白沙镇经济社会不断发展，带动了村级集体可支配收入的成倍增长，到2010年6月末，全镇一百多个村组账面资金余额达到5700多万元。村民小组的事务越来越多，村民参与村庄治理的愿望越来越强烈。
但在农村，村民小组作为最基层的集体经济组织，却一直推行着村组长独揽大权的治理模式。“村里有书记、村长、出纳管事，还有其他村干部，但在村民小组只有组长一人拿工资，组里大大小小的事情都是组长一人说了算，账目也不透明，群众意见很大。”据当地的村干部介绍，在一些矛盾比较尖锐的小组，村民小组长走马灯似地换，但是无论曾经在村子里多么有威望的人，一旦当上小组长，还是问题一大堆。
正是在这样的背景下，曾被媒体广泛报道的贵州省圭叶村“五瓣章”民主理财管理机制，为白沙镇乡镇干部带来了新的启发。
如何使用“五瓣章”？
——组委会集体把关，村务财务齐管理
一枚印有“白沙镇xx村第x村民组组委会”的印章，被切成了五瓣，村民组长和4个联户代表人手一瓣（较大的村民组则两位代表同持一瓣），“必须同时合并使用，一个人不同意就盖不成个囫囵章。”“五瓣章”虽不是白沙镇的原创，但经过一年多的试用，却被他们运用得得心应手。
2009年8月，白沙镇党委政府在全镇试点推广“五瓣章”，镇里还专门出台了《白沙镇村民组组委会工作规则》，规定凡是上级党委政府、村支两委安排的涉及本组的工作事项，组委会只研究执行方案和落实办法。对于本村民组“三资”管理和村民待遇落实等事项，可以运用“组委会集体把关印章制度”进行议决，形成一致意见并加盖完整的印章方可生效。
附录六：《郑州日报》2010年4月24日第一版：“五瓣公章”晒透村务财务--白沙镇试水基层民主管理新途径“五瓣公章”晒透村务财务
白沙镇试水基层民主管理新途径
昨日一大早，中牟县白沙镇杜桥村村委会主任田书振刚到村委，就碰上一个村民组长带着发票来报销。
“咋没组委会的公章？”田书振盯着180元的发票问。
“好几个人不都不在家，没法盖章。”
“那不中。”
后来在田书振的逼问下，这个村民组长坦白这是前几天中午他和两位村干部一起吃饭的钱，没敢找村组拿章的联户代表商议盖章。田书振当即找到那两位村干部，让三个人平摊了饭钱。
“每个村民组都有一个公章，分成五瓣，村民组长和4哥联户代表人手一瓣。要盖章，5个人必须同时到场；一个人不同意你就盖不成个囫囵章。”白沙镇党委书记朱麦囤告诉记者，从去年下半年开始试点到现在，白沙镇23个行政村的166个村民组，每个组都有一个“五瓣公章”。“不管大事、小事，再也不可能是村民组长一个人说了算。”
十字路自然村是杜桥行政村的第七村民组，橡胶刻的组委会公章被切成了不规则的五瓣，小组长王书秀和4个联户代表人手一瓣。“组委会一月开一次会，村组里的事，都拿到会上说。”王罗群是拿章的联户代表之一，他说，“会议决定只有盖了章才算数。”
“去年下半年，我们搞土地流转，一周开了6次会。”王书秀介绍说，因为工业发展，十字路口村现在有300多口人，耕地却只剩下200多亩。眼瞅着村民大多进了周围的工厂，于是村民组开始商量搞土地流转。“只要是好事，咱不怕麻烦。”王书秀和联户代表挨家挨户做工作、让大家提意见，前前后后把协议修改了十来遍，终于赶在种麦前完成了土地流转。“现在7个村民就把200多亩地种了，不但省了劳力，集中耕作还省了不少钱。”
3年前，因“卖地”与村民结怨的白沙镇干部，在全国率先实行家庭“法人”制，后来升级为十户一联的“联户代表制”，去年又开办“村治在线”网站，把村务公开到了网上。如今，朱麦囤和他的同事们又把村民组长的权利分散到5个人身上，“‘五瓣公章’就是要把村组的财务、事物在阳光下晒透了。大家都看见了，自然就没了怨言。”
因为“事情都在村组里商量着解决了”，连续几年，白沙镇都没有出现过群众上访的情况。白沙镇政府不仅是市委、市政府通报表彰的“人民满意的公务员集体”，而且还被省委授予“全省五个好乡镇党委”。
“都是乡里乡亲的，以前大家找上门，村民组长难免会背上几个人情，现在再也不怕了。”有了四个老乡当靠山，王书秀觉得现在自己说话、做事都前所未有的理直气壮。
附录七：郑州日报2010年 简单的形式 实在的民主
章言
一个公章，切成五瓣，村民组长和大家推举出的4个联户代表人手一瓣，“一个人不同意你就盖不成个囫囵章。”“五瓣公章”并不是白沙镇的原创，却被他们运用得的心应手。
公章切成五瓣，看上去简单，却真正管用。“不管大事、小事，再也不可能是村民组长一个人说了算。”村民自治的民主就在这一“切”中体现得淋漓尽致。
民主，是拿来用的，不是拿来看的，更不是装点门面的。
民主，不需要华丽的外表，不需要昂贵的成本。“事情都在村组里商量着解决了”、“村组里的事在阳光下晒透了”、再没有人上访了，老百姓从这个切成五瓣的大红公章上得到了真正的实惠，那就没有必要计较这个公章分的是不是均匀、盖上去的红印子是不是足够圆。这是得到群众拥护的好方式，是一个几乎不增加成本的好点子。
投豆子选村长、小岗村按手印搞包产到户、白沙镇的166枚“五瓣公章”，农民用朴素的智慧创造的这些简简单单的形式背后，都是实实在在的民主。
附录八：“五瓣章”的推行得到了中牟县群众的拥护和支持，在中牟县干部、群众都编演出了许多文艺节目来表达他们的幸福和欣慰。
2010年8月郑州晚报：领导干部和老百姓参与创作和表演——中牟：廉政文艺创作将反腐倡廉氛围推向高潮2010年中牟县春节晚会上，一曲《监督交响曲》将晚会推向高潮，许多干部和群众很快记住了这首歌。
中牟县纪委工作人员介绍，《监督交响曲》是由中牟县机关干部利用业余时间自编自演的节目。如今，领导干部和老百姓参与创作和表演廉政文艺节目已经成为中牟县廉政建设的特色。（晚报记者 孙娟 实习生 杨秀娜 通讯员 洪玮琨）
上下联动 廉政文艺创作如火如荼开展
不少观众坦言，《监督交响曲》反映了他们的心声，“这个节目，唱的说的都好听，演的是村上那监委会监督禁止村干部乱花钱的事，就是发生在咱身边的事情，很有教育意义”。
近年来，中牟县鼓励党员干部和普通群众参与到廉政文艺节目的编排、表演当中来。这种上下联动、干群互动的方式让党员干部得到启迪教育的同时，进一步发挥了群众的监督作用。
《五瓣章礼赞》是一个关于“五瓣章制度”的快板节目，它是中牟县白沙镇白沙村恒通幼儿园的8位女教师利用春节假期和业余时间编排完成的。
“白沙生金奔小康，村民组启用了五瓣章，一枚公章五瓣分，民主理财村民当家……村民组长担重任，联户代表同掌印，五瓣章，组长和四个代表各一瓣，要花钱，五瓣章必须对一块，如果有两人不同意，盖章这事准没戏，代表们参与监督有实权，那组长再也不敢乱花钱……”
这是《五瓣章礼赞》中的一段说词。参与节目表演的教师罗艳丽说：“通过排演《五瓣章礼赞》，感受到了五瓣章这个制度的魅力，希望这个制度能使村民广泛受益。”
除了这两个节目外，干部和群众还创作了《选村长》、《开花印章》、《廉政村长》、《龙凤呈祥》等一大批反映新农村新制度、新气象的文艺作品。另外，全县征集到廉政格言4000多条、廉政春联10000多副、廉政小小说600多篇、廉政公益作品300多个，还邀请河南省漫画界知名人士创作了130多幅廉政教育漫画作品，在文化馆展出。
今年初，中牟县乡共建设以格言、漫画为主要形式的廉政文化墙1600多道，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，中牟县的廉政文化氛围走向了新的高潮。
而一首由白沙镇党委书记朱麦囤创作的歌曲《白沙放歌》更是激情表达了干群共舞的和谐心声。
附录九：白沙镇创作文艺节目：音乐快板《五瓣章礼赞》 音乐快板《五瓣章礼赞》
合：喜鹊登枝春意闹，骏马奋蹄仰天啸，郑汴融城春风吹，中牟崛起展翅飞，白沙生金奔小康，村民组启用了“五瓣章”一枚公章五瓣分，民主理财、村民当家、干部清白、群众明白、实在开心实在开心！
A：村民组长担重任，联户代表同掌印五瓣章，组长和四个代表各一瓣儿，要花钱，五瓣章必须对一块儿。如果有两人不同意，盖章这事儿准没戏。代表们参与监督有实权，那组长再也不能乱花钱。
众：反贪腐，有奇效，村民们扭起秧歌齐欢笑！
B：想过去，歪嘴和尚胡念经，村组乱刮吃喝风，集体经济像唐僧肉，狗啃骨头每个够，富了方丈穷了庙，换谁都是瞎胡闹，五瓣章，妙如神，再不能谁变蝎子谁蜇人。
众：说一千，道一万，制度好了事好办，五瓣章，成法宝咱跳起舞成了欢乐鸟！
C：村组长两袖清风一肩月，领村民呕心沥血创大业，大小事都盖五瓣章，一身正气自来香，水清鱼白胆更大，无私奉献天不怕，村治在线、财务公开，不受猜疑不招灾，街邻街坊一条心，咱科学发展、团结奋进、同舟共济、和谐相亲日月新！科学发展、团结奋进、同舟共济、和谐相亲日月新！
众：五瓣章催生喜事多，咱扬眉吐气唱欢歌：甜蜜的生活甜蜜的生活无限好啰喂，甜蜜的歌儿甜蜜的歌儿飞满天啰喂，五瓣公章这印把归咱管啰喂，明天明天明天比蜜甜！
D：五瓣章，握在手，民主理财精神抖，集体的事，都操心，村民知情重千金。大事小事心明镜，老百姓说话真管用；斗歪风，铸铜墙，联户代表扛大梁。
众：管好用好五瓣章，咱唱起大戏情满腔，“五瓣章亮剑排开阵，凭科学讲和谐咱鱼跃龙门！五瓣章，不平凡，村民更加有尊严，五瓣章，响当当，村组政务更阳光，五瓣章，合一体，干群同心了不起，五瓣章，催和谐，制度优越人纯洁，五瓣章，刮清风，反腐败靠制度不靠铁包公！铁包公！耶！
附录十：朱麦囤原创歌曲《白沙放歌》
歌曲：白沙放歌
小草拔着节疯长，蜜蜂玩着命恋花
当希望从梦中醒来，醉了你，醉了我，醉了你我他。
啊，联户代表，唱响盛世传说，
村治在线，写就太平神话。
咱拿的起，放得下，心连千万家，
用热血书写美好年华，用生命点燃崛起的云霞。
大树低着头扎根，黄河翻着浪淘沙，
当理想在心头闪耀，笑了你，笑了我，笑了你我他。
啊，五瓣印章，敲响和谐锣鼓，
承诺保障，盛开制度鲜花。
咱心不老，梦不老，神情好潇洒。
用忠诚把握明天的拥有。
用辉煌高歌未来的回答。
附录十一：朱麦囤：《俯首甘为孺子牛》---河南省首届十大法治人物2010年
朱麦囤：俯首甘为孺子牛
中牟县白沙镇党委书朱麦囤积极探索实施致力于农村民主法治建设的家庭联户代表制度，使村民自治具体化、常态化，倾注了大量心血。但当他看到农村财务支出、款物发放、土地分包转让、户口迁移、村民待遇等复杂的问题简单了，难办的问题好办了，群众脸上的怨气消散了，干群关系和谐了，他说自己很是欣慰。 在广大农村，只要村民组印章盖上去，组集体土地就可以向外发包，外来户口就可以迁入本组享受村民待遇分发征地款，就可以签订合同修桥修路。如何使这掌握在一人手中过分集中的权力之印充分体现民主代表民意？朱麦囤大胆尝试，实行“五瓣印章”制度：把一枚印章破五瓣，五瓣印章由组长和组内联户代表分别保管，遇组内发票入账、签订合同、村民 待遇等事项，如果民意不集中，就盖不了章，这种“分权制衡”的机制保障了农民的知情权、参与权和监督权，实现了农村事务由“专制决策”到“民主决策”、由“纵向监督”到“横向监督”、由“对上负责”到“对下负责”的转变，民主法治在基层落到实处。目前，全镇170个村民组实行五瓣印章的达到166个，占98%。
2009年，白沙村被司法部、民政 部授予“全国民主法治示范村”称号；朱麦囤先后被评为河南省思想政治工作先进个人、郑州市处理信访突出问题及群体性事件工作先进个人，被授予郑州市五一劳动奖章，多次被评为郑州市优秀公务员，并荣立三等功。
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- 【新加坡前卫政治《普评制》】中牟县白沙镇发展基层民主的新探索（重发）
普评制 2019-2-5 08:09 查看：4
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【博客中国】中牟县白沙镇发展基层民主的新探索（重发）
2019-02-05 08:01:34栏目：普评制点评
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