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普评制点评《激情燃烧的岁月》一书的序言
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普评制点评《激情燃烧的岁月》一书的序言
在网上，我刚刚发表了
【强国博客】普评制点评爱神助她战胜毒魔
普评制 原创于: 2015-04-03 03:44:07
http://blog.people.com.cn/article/1/1428003847804.html
文章指出：令人十分遗憾，也令人十分心痛的是：今年的两会期间，我得知
《今日说法》 20150309 两会特别报道——小撒探会：代号0917
发布时间：2015年03月09日 14:47 来源：央视网
为什么要开展全国百城禁毒会战？
公安部部长助理刘跃进：确实，五年前还是有那么几十个县，称得上是“无毒县”的 那么，到现在可以说“无毒县”是没有了。我们国家2000年的时候，吸毒人员才是86万人，到现在为止已经发展到300万人，那么 这只是我们发现的 实际上吸毒人员 应该在1300万以上 客观的毒情形势的存在 发展 和严峻的趋势 需要在一个时期 相对地来集中开展 这么一个打击行动。
近些年，从中老缅泰在湄公河流域的联合扫毒行动，到2013年12月29日，副省长、公安厅长李春生坐镇指挥，省公安厅协调省武警总队、省边防总队和汕头、惠州、梅州、河源四市公安局警力，组成１０９个抓捕小组，出动3000全副武装警力，海、陆、空全面“清剿”涉毒严重的“第一大村”陆丰市博社村，一举摧毁以陆丰籍大毒枭为首的18个特大制贩毒犯罪团伙，抓捕嫌疑人182名，缴获冰毒近3吨、制毒原料23吨。成为广东有史以来打击毒品犯罪用兵规模最大、抓捕对象最多、打击震慑效果最好的一次标志性经典战例。到现在全国“百城禁毒会战”这一系列的专项行动，社会成本到底有多大？能够再次根除黄赌毒吗？ 有人可能会说，那解放初期又是如何根除黄赌毒的？
首先说，那是一支打江山的革命队伍，群众十分拥护，真正能够做到令行禁止。现在行吗？屡禁不止，上有政策，下有对策，政令不出中南海。其次，那时实行的是计划经济，集体主义盛行。现在实行的是市场经济，个人主义盛行。直选村主任贿选成风，小村官大腐败也很常见。城市化改造野蛮拆迁，群众集体上访不断……令人惊喜的是
同样的大环境，白沙镇自2008年，全面推行家庭联户代表制，全镇连续7年无封建迷信，无重大刑事案件，无黄赌毒，无一起群众集体上访事件，……保持了良好的社会风气，家庭联户代表制试点村白沙村被评为“全国法治建设示范村”。这就显得更为金贵，更为可靠，更有推广的必要。另外，还有一点更为重要，即
最先按照普评制这个概念行事的是袁庚。
1983年2月9日上午，胡耀邦视察了西沥水库和蛇口工业区，袁庚代表蛇口工业区党委向总书记作了汇报。袁庚在汇报干部选举制度时，提出：“如果群众有权选举和监督干部，我相信可以改变一下干部结构和干部作风。我们想做这样一个不大不小的改革，准备冒一点风险。”胡耀邦十分肯定地作出回应，说：“好嘛！著名戏剧家关汉卿就曾写了个讽刺官僚主义者的诗，他骂县太爷堂上的鼓是‘一棵大树腹中空，上头全是皮儿糊，每天上堂敲三下，扑通扑通又扑通’。”此后，蛇口工业区开始推行干部体制改革，民意推选领导班子，这一试验一直持续到 1994 年。参见
【中华论坛】袁庚的改革实践充分证明：普评制是切实可行的真理
作者;普评制 发表于：2013-07-27 19:53:39 阅读:688 参与:15 回复:12
http://club.china.com/data/thread/1011/2762/65/17/1_1.html
袁庚改革的核心价值：就是你只要肯把基层领导的评判罢免权交给基层群众，贪污腐败黄赌毒就是可以避免的。只可惜，袁庚人走茶凉，没有延续到今天！
第二个按照普评制这个概念行事的是赵明恩。1983年“七一”前夕，时任村支书赵明恩和副支书李书转，召集全体党员干部和群众代表，评议党员和组织，讨论竹林的出路。会一开就是7天7夜，从那以后，“群众评党员、党员评支部、支部评党委”每年两次，7月1日前后一次，元旦前后一次，一直坚持到现在。
活动中党员向群众代表述职，让群众评议；党委、支部及其成员向全体党员干部述职，让大家评议。群众评议采用无记名投票方式，鼓励对党员干部提意见指名道姓，毫无保留。党员干部对照检查向群众反馈，做出落实整改计划。支部和党委归纳党员群众提出的各种问题和建议，列入下一步工作目标。30年来，群众提的12000多条意见和建议，件件有着落，事事有回音。三评的结果是官员不怕领导怕群众
“俺们不怕党员干部，有意见就提，不怕打击报复。俺们搞旅游开发就是镇里提出方向，老百姓表决通过的。”2月29日下午，巩义市竹林镇的赵女士说。
赵女士原先在竹林镇一家事业单位上班，现在在竹林镇长寿山景区开了一个69号农家乐。从一张桌子几条板凳卖面条开始，现在已经发展成为可以接待上百人吃住的大型农家乐酒店。
“俺们村原来叫丁烟村，过去有句话：丁烟丁烟，四面是山；喝口凉水，出门乱转。现在，水也有了，环境也好了，大家都搞起了农家乐。上规模的有几十家，都是镇里统一发放的餐具和被褥，收入好的一年能达一百多万，收入差的，一年也得有一二十万。”而且，
群众的眼是雪亮的，嘴也是堵不住的，他们评议党委、支部和党员，问题非常尖锐，对他们思想道德、工作作风也要求更严。老百姓说，办事不公、手脚不廉、作风不实、对父母不孝的，沾上一条都不是合格党员干部。据了解，经过群众评议，竹林镇先后有8名中层干部被免职。【实际上，这就是在让老百姓针对基层领导干部行使评判罢免权，而不是那种群众说了，有时算，有时不算，主要全看上级领导个人脸色的民主评议。】
“正是进行了‘三评’活动，老百姓有啥想法只管提，党员干得不好的撤。竹林一直发展得不错。”竹林镇副镇长王晓辉说。
1993年，首届中国农村十大新闻人物进行评选。据了解评选情况的一名老新闻工作者说，当时候选的人很多，每个人的事迹都很典型，一名评委就说了：“农村缺这缺那都很正常，可你们听说过农村没有土吗？”竹林就是这样一个地方，到处是石头，缺水少土，能找到巴掌大块土地都不容易，赶快栽上红薯秧。后来，竹林发展耐火材料企业，给所有出去的车下了个任务：出去送产品，回来必须拉一车土。
就这样，竹林才慢慢有了土，现在绿化面积更是居河南前列，先后荣获全国环境优美镇、国家园林镇、国家级生态文明示范镇、中国人居环境范例奖、联合国改善人居环境最佳范例奖等30多项荣誉，郑州市人大副主任、竹林镇党委书记赵明恩毫无争议地入选首届中国农村十大新闻人物。
竹林正是有这样的故事，才先后迎来了三任总书记和近三十位党和国家领导人亲临视察。
一位曾经的河南省委书记，前后21次到竹林镇调研，赞叹竹林镇“三评”评出了一个坚守群众路线的好典型，也是带领群众走上全面小康之路的典型。
竹林镇党委副书记杜景占说，30年来，竹林全镇无封建迷信，无重大刑事案件，无黄赌毒……保持了良好的社会风气，成为河南省爱国主义教育示范基地，三次蝉联全国文明村镇。
现在，竹林有工商企业82家，涌现产值超亿元的骨干企业10余家，多家企业与500强建立战略合作伙伴关系。太龙药业是河南省医药行业首家上市公司。竹林景区被定为国家AAA级旅游景区、全国农业旅游示范点、森林公园，年接待游客达20万人次以上。2013年，完成社会总产值50亿元，税收完成2.3亿元，财政收入6900万元，分别比1983年增长上千倍，人均收入26000元，增长320多倍。
竹林“三评”的核心价值：实际上，也是把基层领导的评判罢免权交给基层群众的典型案例，只可惜坚持到今天，取得了那么大的成绩，也未能走出竹林镇。
和袁庚改革、竹林三评不同，朱麦囤的改革则是被直选村主任的失败给逼出来的，2002年，朱麦囤因村委会换届选举，23个行政村竟有一半以上选不出村主任，为此，他被迫实行了家庭联户代表制，即，
一户选一个法人代表，十户选一个联户代表，十个联户代表选一个村监委委员，再由联户代表选出的这些村监委们组成村监委会，对全体村民负全责，监督村领导，使他们不敢贪污腐败。这就是真正负责任的层层民选、民评制，也叫普评制。普评制可以有效地保障理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这三大作风，落实在行动上。正如马克思在《法兰西内战》一文所描述和所称赞的那样：“巴黎根据一项非常简单的计划，在现行军事组织上增加了一套政治的联合组织。这个政治联合是全体国民自卫军通过每一个连的代表彼此连接起来的联盟；连代表们选举营代表、营代表们再选出总代表、团长，由他们来代表一个区，和其他十九个区的代表进行合作。由国民自卫军大多数战斗营选出的这二十位代表组成中央委员会，正是它在3月18日掀起了本世纪最伟大的革命，并且在巴黎目前的光荣斗争中至今还坚持着它的岗位。从来还没有过在选拔上进行得这样认真仔细的选举，也从来没有这样充分地代表着选举他们的群众的代表。”（马恩选集2卷408页）
还有，这种真正负责任的层层民主选举制，还可以追溯到中国原始社会的氏族、部落、部落联盟等各级首领的推选，以及中国古代南海渔民自己选船长，还有其他一定范围的推举，都是比较负责任的民主选举。非常遗憾，
中国原始社会的民主集中禅让制，由于其自发性，所以，没有明确最长连续任期，最终，由于事实上的终身制，导致世袭制的出现，从而，破坏终止了中国民主集中禅让制，导致天下为私。
再有，朱麦囤的家庭联户代表制，选举产生的是村民监督委员会，是对村委会进行合法有效监督的常设机构。相当于，有了一个科学管理的监察系统，起到了给群众一个明白，还干部一个清白的作用。
结果，让直选的村干部也赢得了村民的信任，加强了干群联系，既提高了实际工作效率，又避免了“盖起一栋楼，倒下一片村干部”，村干部一手遮天、以权谋私、侵吞集体补偿款等不良事件的再次发生。
农民们说，家庭联户代表制度让咱老百姓有话能说，说了管用，这样的好制度要想停止，我们还不答应呢！所以，尽管2011年6月朱麦囤被调走，白沙镇的家庭联户代表制还是没有被停用。更让人高兴的是
朱麦囤调任河南郑州航空港区之后，又让“家庭联户代表制”在郑州航空港区落地生根，开花结果。
目前，家庭联户代表制已经星火燎原，全国十二个省市自治区全都有家庭联户代表制出现，这就是朱麦囤家庭联户代表制的长处，科学可复制。
我还发现搞家庭联户代表制，河南最早，下文件推广郑州最早，可全省全面推广却是西藏最早，大有后来居上的感觉。实际上，只要我们下定决心，一个一个农村，一个一个居委会，一个一个企业，一个一个学校，一个一个基层单位，去踏踏实实帮助那里的群众解决实际问题，去帮助基层全面落实家庭联户代表普评制，我相信，什么藏独、疆独、台独，什么贪污腐败黄赌毒，全都不在话下。
但是，家庭联户代表制也有短处，就是他的改革仅仅限制在村级。因此，我在
【人民网深入讨论】普评制点评兰考书记自我批评建议王新军创新
普评制.blog 阅读(131) 回复(1) 2014-05-13 08:00:20
http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/1/139258650.html
文中建议：兰考16个乡镇，普评制建议县委书记王新军，学习习近平，牵住牛鼻子，只抓一个乡镇，落实竹林三评，然后，在这个基础之上，创新成为兰考四评，即群众评党员、党员评支部、支部评党委、党委评县委，每年两次。【党委评县委，每年两次。如果实在做不到，可以每年一次。】随信，我将让朱麦囤的秘书给你们11名县常委各寄去两本书，《普评制点评家庭联户代表制》《家庭联户代表制之星火燎原》作为参考资料，希望你们有一天能够成为全国县级改革的领头羊，为中国民族复兴做出大贡献。【只可惜，至今没有得到任何回复。】下面请看，
《激情燃烧的岁月》——城市化进程中的探索实践一书的序言
序
发展基层民主的目的，是实现人民的根本利益，真正实现人民当家作主。国家宪法赋予了人民以国家权力为主体的地位，但权利主体作用如何体现出来？对于一个十几亿人口的大国来说，国家保持强有力的政治权威，是政治管理和社会管理的客观选择。但如果人民在政治管理和社会管理中没有有序的表达形式，就会产生这样那样的问题，甚至引起社会的不满。30年前小岗村18户农民在大包干协议上按下了手印，拉开了改革开放的序幕，中国的发展从此掀开了新的一页。30年后的今天，农民已经从温饱步入富裕，对民主的渴望日益彰显，在十八届三中、四中全会中都把发展基层民主提到一个重要的地位。人民群众在具体事务中以制度化的方式参与到管理和监督中，已经成为必然的发展态势。而家庭法人联户代表制度的实践和诞生在操作层面上恰恰顺应了这一时代的要求。他打通了村民自治的神经末梢，激发了农民参与社会管理的积极性，让基层群众成为社会治理的主人。可以说家庭法人联户代表制度是依法治国在农村的实现形式。十八大报告指出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”这就呼唤一种新的政治体制，而家庭法人联户代表制度恰恰顺应新常态而生，正如作者在《自序》中所言，家庭法人联户代表制度是和家庭联产承包制相配套的农村基层政治体制改革，是农村经济体制改革后，面对出现的新情况、新问题而呼之欲出的政治体制改革，两者如车之两轮、鸟之两翼，共同作用于我国农村的改革发展和稳定。面对当前基层的现实民主治理，本人完全同意自序所言内容，而且也坚信家庭法人联户代表制度将是我国未来农村普遍采用的新的组织形式，可以说只要农村联产承包责任制度存在，家庭法人联户代表制早晚会全面推行，一定会为农村的稳定发展、民族复兴、人民幸福作出贡献。
作者出生于农家，从小对农民有着深厚的感情，从政以来，每每看到还在温饱线上挣扎的农民就倍觉心酸，多年的农村工作让他清醒的认识到农村要发展，就要激活最基层家庭“细胞”，确切的说就是在农民和政府之间搭建一个有话语权、可以参政议政、参与管理社会事务的平台，即激发了农民自治的积极性又实现了政府管理的“柔韧性”，而这恰恰是村民自治的核心。有一句话说得好，滴水穿石不是水滴的力量而是持久的力量。2011年作者荣获河南省首届十大法治人物，在他的颁奖词中，有这样一段话，很好的概括了作者：“出身农家，为政不忘农民；身在基层，敢于为民请命。他求真务实，敢于创新，大胆推行联户代表制、五瓣印章制，用分权制衡保障了农民的基本权益，实现了村务财务决策的民主化。他心系百姓，不忘使命，凭热情、正气和爱心，铁肩担道义，妙手著文章，其善政泽被乡里，惠及民生，表现出人民公仆的高尚情怀。”作者本人的获奖感言是：“作为一名农村基层干部，我已把我的命运和家乡人民连在一起，我要用生命和父老乡亲合唱，直到地老天荒，如愿以偿。”
而今，作者把自己近30年的人生结晶，对家庭法人联户代表制度的探索历程都一一做出整理，汇编成册，书后附有专题片，每一专题片的后面倾注了作者大量的心血和思考。一项制度的好坏不是一两个人说好就好的，也不是一两个村中运用成功就好的，更不是上级领导调研过几次就是好的，关键是要社会各界层都给予认可，百姓的认可、领导的认可、精英人士的认可、媒体的认可，通过这本书我们可以看到这项制度从萌芽探索到成熟实施，从群众疑惑推行到振臂拥护的一个全部过程。打开书，为作者的潜心探索而动容，合上书，不由深思，中国梦说到底是中国广大农民的梦，广大农民的梦如何实现，要有载体，有形式，有渡口，而家庭法人联户代表制度无疑是实现这一梦想的最好载体，是中国式代表制民主在农村的重要实践，是村民委员会组织法在操作层面上的具体化。在未来中国基层自治制度的走向中，家庭法人联户代表制度必将以其强大的生命力而得到推广实施。
河南省政府参事
赵福军
2015年3月10日
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