中国按照宪政理论：从1982年就将“村民委员会”的性质和地位写入了《宪法》，1988年《村民委员会组织法(试行)》又开始实施，1998年《村民委员会组织法》正式颁布实行。这样算来，村民拥有直选村主任的权利已经有几十年了，结果怎么样呢?参见

　　普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举

　　http://blog.china.com.cn/pupingzhi/art/7516077.html

　　普评制点评河北遵化乡村选举的一个血案

　　http://blog.china.com.cn/pupingzhi/art/7678039.html

　　去年广东又出了乌坎事件，这不是广东第一个群体事件，也不是广东最后一个群体事件，这说明什么?说明普选制实在是行不通，不但是在中国行不通，而且是在全世界全都行不通。有人不服气，那就

　　请问：全世界所有实行普选制的国家或地区，有谁消除了贪腐、浪费和官僚体制?恐怕一个都没有，不但一个都没有，而且还普遍存在着刺杀、贿选、黑社会等诸多问题。

　　只有普评制，只有这个真正负责任的层层民选民评制才能彻底解决上述诸多问题。

　　朱麦囤的基层民主改革就是在这方面进行了一个十分有益的探索。请看

　　普评制点评朱麦囤联户代表制的发展历程

　　http://blog.china.com.cn/pupingzhi/art/7775435.html

　　看完这篇文章，你就知道

　　朱麦囤就是通过实行真正负责任的层层民选制，选举产生了村民监督委员会。并由这个常设机构对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目必须经监委会审批盖章方能人账。从而避免了小村官大腐败，避免了贿选，避免了宗族化，帮派化，黑社会化，甚至暴力化的倾向，避免了强拆，避免了群体事件，避免了村民集体上访告状……

　　还请看　普评制点评朱麦囤如何提高村委换届成功率

　　http://mayingchun.blshe.com/post/10914/763148

　　看完之后再看

　　普评制点评外媒拔高乌坎选举很蹊跷

　　http://mayingchun.blshe.com/post/10914/758585

　　然后，把被国内外一些媒体专家学者捧上天的乌坎选举和没有人吹捧的家庭联户代表制比一比，看一看哪一个更有可复制性?哪一个更科学，更合理，更节约社会成本，更有可持续性?

　　一个乌坎选举引得国内外众多媒体极为关注，还要派武警保障秩序，这样大的社会成本谁承受的起?再看乌坎选举的参选率才达到80%以上，而在朱麦囤的领导之下，郑州航空港全区的村委换届参选率就高达92%以上，这怎么比?其中，新港办事处牛村上届村委换届，在没实行家庭联户代表制的时候，参选率是55%。今年该村选前实行了家庭联户代表制，参选率就达到了94%。这又怎么比?再说，2002年的白沙镇，全镇村委换届选举，23个行政村竟有一半以上没有选出村主任，这就更没法比了。

　　今年两会汪洋反问记者：“你们为什么对乌坎事件那么有兴趣，我采访一下你行不行?”

　　记者：“我谈一下我不太成熟的看法。我个人觉得乌坎事件对于目前深化政治体制改革有着一定的积极借鉴作用。”【这在事实上，就是众多国内外媒体专家学者的一致看法，他们的潜台词就是要让中国实行普选。而普选的最终结果就是国家分裂，中共下台。这早就被苏东剧变、非洲动荡、国民党下台所证实。有人非说，台湾民主好。那就请问：普选之后，台湾的均富和四小龙第一安在?我要说的是改革不是问题，用普选的办法还是用真正负责任的民选民评制进行改革才是问题，改革之后，能不能把贪污腐败黄赌毒，官僚主义加浪费彻底消除才是问题。】

　　在处理乌坎事件上，汪洋指出，他们的一个重要的立足点就是判断乌坎群众所反映的诉求是不是合理合法的。“我们经过初步了解以后，认为乌坎群众在土地等问题上的诉求既是合理的又是合法的，因此我们就是要代表人民群众的利益，而不是代表那个村子里面村支书所实际代表的小圈子的利益，这是我们妥善解决乌坎问题的一个立足的基本判断或者是基本点。”

　　汪洋说，“我实事求是地说一句话，乌坎的民主选举是按照村民委员会的《组织法》和《广东省村民委员会选举办法》进行的，没有任何创新，只不过我们把选举法和组织法的落实过程做得非常扎实，让这个村子在过去选举中走过场的形式做了纠正，如此而已”。

　　汪洋承认，从乌坎事件中得到了很多启示，“当时决定省委工作组到这个村里去，省委副书记当组长，副省长任副组长，并不是因为这个村子本身的矛盾已经复杂到要出动这个阵容，而是我们这个想法要解剖麻雀，要取得经验，推动村级组织的建设，改进村这个执政的基层单位能够更好地体现我们全心全意为人民服务的这一理念。”他透露，广东将在适当的时候召开全省会议，把从乌坎这个点上取得的经验、教训用来指导全省加强村级组织建设工作。【有鉴于此，我真诚希望汪洋派省委工作组到白沙镇或者航空港区去解剖麻雀，然后用来指导广东全省加强村级组织建设。】下面请看朱麦囤最近写的

　　拉长网格化管理联动链条 建立依靠群众的制度平台

　　郑州市人大代表、郑州航空港区滨河办事处党工委书记 朱麦囤

　　郑州航空港区滨河办事处在实行网格化管理的过程中，着力建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效机制，延伸网格管理链条，将办事处——村——组三级网格，扩展为办事处——村—— 组——联户——家庭五级网格，使基层政权建设和社会管理的触角延伸到最基本的社会单元——家庭，形成了“办事处--村--组--联户--家庭”的无缝隙联动和“无断层”管理体制，创新了基层社会管理的形式。通过民主管理、民主监督、民主决策把政府意图和群众意愿有机地结合在一起，在公开、透明、民主的过程中，解决社会管理和经济社会发展中的矛盾和问题，有效地推进了新型城镇化进程和重大建设项目的进展，促进了社会和谐稳定。

　　滨河办事处位于郑州航空港区的核心区，现代航空城建设，富士康重大建设项目的入驻，使人口急剧膨胀，社会管理的压力剧增。开发建设征地拆迁，使大量问题和矛盾丛生，随着利益格局和利益关系的调整，基层干部和广大群众的利益诉求呈现复杂化多样化的特点，信访稳定的压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。城镇化进程的加速推进，传统农业向工业社会转型过程中广大群众的不适应感表现突出，农民长期形成的小农意识与城市文明发生的激烈冲突引起的社会震荡，家族势力、派系争斗、权利博弈、利益分配中的暗箱操作等对社会正义、公平、公正的挑战，加剧了农村社会潜在性、隐蔽性矛盾的爆发。这些矛盾和问题集中的表现在以下几个方面：政府主导的新型城镇化建设和重大项目建设需要的征地拆迁和农民现实利益的矛盾;农民利益补偿中的造假欺诈行为与公平正义的矛盾;宗族势力、派系争斗与基层政权抗衡的矛盾;民主法治与强权专制的矛盾等。解决这些矛盾和问题就需要建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制。

　　建立全覆盖无缝隙的网格化管理体系，建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效管理机制，需要动员群众发动群众，把群众作为社会管理的主体，把群众作为社会管理的主力，在政府的主导下，在制度的平台上，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，提升管理的水平和效益，实现社会管理的无缝隙全覆盖。在网格化管理中，滨河办事处将“三级网格”细化为“五级网格”。办事处为第一级网格，党工委书记、主任为第一责任人;村为第二级网格，包村领导对村工作承担领导责任，村党支部书记、村主任对村工作承担直接责任;组为第三级网格，村民组组长对网格内工作承担第一责任;联户为第四级网格，联户代表为网格内第一责任人;农户为第五级网格，家庭代表为直接责任人。同时，从家庭代表中推选出联户代表，与村民组长一起组成组委会，管理村民组事务，从联户代表中推选出村民监督员组成监委会，同村党支部、村委会一起组成三套班子，形成村党支部领导、村委会执行、监委会监督的工作机制，运用民主管理、民主监督、民主决策化解矛盾，靠制度的力量解决出现的问题。办事处按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，做到不重不漏，将网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

　　一、社会管理实现全覆盖、无缝隙、无断层

　　五级网格延伸到最基本的社会单元——家庭，实现了公权力与群众自治力量的有机结合，发育了社会管理触角，涵盖了基层社会管理的所有层面，社会管理实现了真正意义上的全覆盖、无缝隙、无断层。

　　二、推进了村民自治，发展了基层民主

　　通过建立村民小组委员会、联户代表会议、村民监督委员会三会制度，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，村民参与公共事务管理、村民权益的保障有了刚性平台，权利得到了保障，诉求得到了表达，参与公共事务的愿望得到了实现，从而适应了当前农村经济社会的快速发展，破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，推进村民自治和发展基层民主的原则要求有了具体的实现形式，创新了党组织领导下的基层民主政治制度和群众自治机制，激发了农民有序民主参政的积极性，巩固了党的基层执政基础。

　　三、建立了社会管理的制度平台，使社会管理活动的开展有了制度依托

　　从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、村民代表大会，建立了“家庭联户代表三会制”这一制度架构。依靠这样的制度架构，使社会管理活动的的开展有了制度保障和具体的实现形式。形成的组委会管理模式和村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制，有效的实现了民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。

　　新型城镇化建设，牵涉到方方面面，在农民利益补偿的过程中，必须公平公正，否则就会激发矛盾，带来各种各样的社会问题。由于人口底子不清，居民户口本所反映的人口数据与实际情况多有出入，造成利益补偿中的不公正和不公平。为了解决这一问题，滨河办事处依靠家庭联户代表制度，依靠群众，依靠民主的力量，对实际的分地人口进行排查确认，最终使这一长期困扰新型城镇化建设的问题得以顺利解决，消除了滋生社会矛盾和问题的潜在原因，维护了公平正义，得到了广大群众的一致拥护。

　　四、社会管理系统高效运转

　　在网格化管理中，五级网格依靠民主的力量，在制度的平台上共存共生共振互动，信息在第一时间出现，问题在第一时间发现，矛盾在第一时间解决，社会管理系统高效运转。

　　新郑薛店镇、龙王乡、港区郑港办事处、滨河办事处等地42名营运电瓶车主因对空二路市场管理办公室收费不满，在管委会门前聚集，情绪激动，约定到8点半上班时间围堵管委会。这一一触即发的突发事件，当即引起网格的震动。8点15分，滨河办事处党工委副书记姚昆(二级网格长)第一时间赶到现场，当即与群众接触，引导所有上访人员和39台电瓶车有序离开管委会，到滨河办事处解决问题，避免了现场失控和事态扩大。随后，滨河办事处组织空二路市场管理办公室负责人和其所在地马庄村的干部，与5名营运电瓶车主自选代表反复协商后达成一致意见，事态平息。

　　五、化解了社会矛盾，促进了社会稳定

　　L地块是富士康蓝领小区建设项目用地，共涉及马庄、大河刘、大寨三个村。该地块项目建设启动以来，遇到了多重阻力和问题，一年多时间未能顺利施工。在实施网格化管理中，滨河办事处积极发挥家庭联户代表制度的作用，在联户代表制度的平台上进行民主协商、民主监督、民主管理、民主决策，理顺了群众情绪，化解了干群矛盾，使问题得到了解决，项目建设取得了突破性进展。

　　滨河办事处马庄村是有名的乱村，2010年曾出现过打砸村委的严重暴力事件。境内有富士康员工9.6万人，商贩、租房户8000余人，加上本村居民2080人，人口总数达11万人之多。人口膨胀带来的社会管理压力剧增，各种社会力量的利益诉求多采取非法手段和非法上访的方式表达。在2011年11月份航空港区赴郑州市以上集体上访的6起事件中，马庄村就有4起，其中有两起都是25人以上省级集访。实行网格化管理后，针对出现的问题，滨河办事处多次召开联户代表会议，按照联户代表制度的议事规则化解矛盾解决问题。在联户代表制度的平台上进行沟通交流，用民主的方法化解矛盾，靠制度的力量解决问题。联户代表们充分发扬民主，从不同的方面反映了群众的民主诉求，提出了合理化建议，在充分民主协商的基础上形成了共识，找到了解决问题的有效途径。马庄村的信访稳定工作由排名倒数第一成为先进村。

　　五级网格形成的全覆盖无缝隙的管理网络，坚持依靠群众，依靠民主的力量，在制度的平台上运行的社会管理机制，理顺了群众情绪，化解了社会矛盾，提高了管理水平，加强了基层政权建设，维护了社会稳定，促进了经济社会发展。