普评制点评朱麦囤“小”代表推动大发展

去年12月6日我在《普评制给全国的老百姓写了一封信》中说过：为什么要实行普评制？ 1965年，毛主席在重上井冈山时说，现在“自觉接受群众临督，实行政治民主，保证我们党不脱离群众，比井冈山时士兵委员会就要差得多了，全国性的政治民主更没有形成为一种制度，一种有效的方式”。他还说，“我们有一部分干部不接近人民群众，做官当老爷，对付这些人，我毫无办法。”

当时刘俊秀（地方接待官员）请教主席说，“现在工厂都有工会，农村有贫下中农协会，这和士兵委员会是不是差不多的组织”？主席说，“两者不一样。土兵委员会可以监督连长、营长、团长，它有很大的权利。现在工厂的工会可以监督厂长书记吗？谁又来监督我们的市委书记、省委书记？谁来监督中央的领导”？[这才是问题的关键。]

谁来有效监督我们的村书记？谁来有效监督我们的村主任？没有普评制能行吗？普评制即真正负责任的民选民评制，民选就是层层选举才能真正负责任；民评就是把评判罢免权交给老百姓，让领导和群众代表不得不坚持群众路线。这就叫组织保障，或者叫根本保障。

一项制度能够得到老百姓的真心拥护，同时，又能得到县委书记乃至省委书记的大力支持，这是一件非常、非常难得的事情，特别是在农村直选普遍遭遇失败的情况下，能够取得这样巨大的成功，那就更加难得了。

在写这篇文章之前，我已得知朱麦囤被调走了。对此，我只能表示，非常遗憾！但我坚信，朱麦囤的改革不会象袁庚改革那样会被取消。为什么？因为1992年12月，袁庚退休。原定1993年蛇口工业区第三届董事会民主选举没有成功选出领导者，因此，才被上级领导恢复委任制，蛇口的改革就此画上句号。为什么会这样？因为他们搞的是直选，所以才会有这种事情发生。同样的道理，2002年，全白沙镇村委会换届选举，23个行政村竟有一半以上没有选出村主任。这让升任镇党委书记的朱麦囤怎么办？恢复委任制，他敢违法吗？所以才逼迫他

经过调查研究，经过研究村民委员会组织法，开会征求意见，才把村民代表由村组长指定修改为公开选举，并明确了以联户代表制为核心的改革内容。历史必将证明：只有这种被逼出来的民主改革才具有无限的生命力。有人不相信，那就走着瞧。下面请看

省领导徐光春、陈全国、叶冬松、叶青纯分别对中牟县白沙镇的批示地址：
http://wenku.baidu.com/view/85eaed250722192e4436f605.html

现在我高兴地告诉大家，朱麦囤的基层民主改革，不但没有停止，而且在他新上任的地方——河南郑州航空港区又落地生根了。下面请看

“小”代表推动大发展

——家庭法人代表制在马庄村落地生根

背景

    2011年，随着综合保税区的成立、富士康等多个大工程建设强力推进，几乎一夜之间，这些常年与黄土打交道的普通农民就要变成“城里人”了，各种矛盾不断凸显，再加上第七届村民委员会的换届选举工作，这些可都是让不少地方领导非常头疼的事……

马庄村试点

郑州航空港区的马庄村建设任务最重，触及群众利益最多，基层组织薄弱，群众素质较低。然而就是马庄村

村民委员会的换届选举实现一次成功，顺利产生了广大选民真正信得过、靠得住、能力强、素质高的村委会领导班子，这主要就是得益于家庭法人代表制。他们的做法是，以推选家庭法人代表为契机，为换届选举打下坚实基础。

在家庭法人代表的推选过程中，驻村工作队8名同志每人分包1个村民组，配合各组组长逐家逐户对选民进行认真登记，认真填写家庭法人代表推举表，推选出458名家庭法人代表，在此基础上制定《马庄村第七届村民委员会选民登记花名册》，“一户一代表”确保选民名单无错登、无重登、无漏登。在此基础上，创新选民界定模式。把家庭法人代表的推选与选民资格认定有力结合起来，创新以往的选民证发放模式，实行“选民证+委托投票证”的二合一模式，此次马庄村换届选举共有选民1520人，发放选民证740张、委托投票证780张，这为换届选举的高投票率打下了良好基础。

马庄村驻村工作队的同志们介绍，家庭法人代表制把竞争激励机制延伸到农户，有效地激活了以农民家庭为单位的农村经济细胞。它通过家庭法人代表把集体与农户紧密联系起来，拉长了村级组织管理的链条，打破了过去凭辈份当“家长”的传统习惯，减少了家庭之间在经济和社会交往中的各种纠纷，解决了实行村民自治后存在的农民组织程度低、管理难度大等问题，是对农民自治的有效补充。家庭法人代表制的实施，加强了干部和群众的联系沟通，满足了群众不断高涨的参政要求，使村民自治制度得到进一步完善。

家庭法人代表孟松坡非常质朴直言：“现在到处都在拆迁征地搞建设，家家户户这么多事，家里没个领头人咋说事嘞？这家庭法人代表选得及时，选得好！

家庭法人代表侯国旗说起他当家以来家里和村组的变化，也十分欣慰，“村里以前也试着推行过村民代表，但绝大多数群众不理解代表的含义，结果公示了名单却不行使职责、也不履行义务，不了了之。而这次不同，民主推选，签字按指印、颁发证书、行使权力，很严格、很规范，家人都很支持我的工作，我真正体会到了“法人”的好处。”

家庭法人代表是农村基层民主的产物。他们既是农户从事生产经营的组织者，又是党在农村贯彻国家方针政策的执行者。家庭法人代表制的实行使一批“老当家的”退居“二线”，“家政大权”落入有知识、懂技术的年轻人手中。

马庄村的靳玲妮被父母、兄嫂共同推举为7口之家的“法人代表”后，带领全家从事起房屋出租经营活动。这位43岁的“女当家”自豪地说：“我们家现在有民主、也有集中，全家人拧成一股绳，越干越有劲。”

    自从实行了家庭法人代表制，马庄村的村两委干部也觉得自己的工作变得越来越省心，也“轻松”了。无论是宣传政策，还是推广技术、安排工作，只要把各家的法人代表召集来一说，事情总是办得既快又好。“家庭法人代表制真不错。以前，村里开会村民们积极性不高，现在“家庭法人代表”们把每一次集体活动都当作学习提高的机会，随叫随到，近阶段的消防安全大排查和环境卫生综合整治工作还真是家庭法人代表出了力！”村党支部书记孟庆先由衷地说。　

村组干部认为，家庭法人代表制使基层组织和基层干部找到了农村工作的着力点，通过家庭法人代表的联系,形成纵横相联,反应快捷的村情民意网,提高了村委会的办事效率。首先，提高了农户家庭的生产经营能力，促进了农村经济快速发展。其次，健全了农村管理体制，推动了农村工作各项任务的顺利落实。三是推动了农村民主法制建设，提高了农村基层组织建设的整体水平。通过家家户户推选法人代表，农民群众普遍增强了民主意识，掌握了最基本的民主手段，随着思想觉悟和素质能力的提高，以及参与村务管理机会的增多，为农村民主政治的实现创造了十分有利的条件。

小结

从白沙镇到航空港区，“家庭联户代表制”一路走来。“小代表”推动了大发展，实践证明，她具有较强的可操作性、可持续性和可推广性，为农村民主政治的实现和农村基层党组织的建设创建了一个新的载体,有力地推动了农村经济社会的发展，具有重大的理论价值和实践意义。